政策性小額貸款保證保險資金管理辦法

1. 信用保險和保證保險業務監管辦法

信用保險和保證保險業務監管辦法

為保護保險消費者合法權益 ，進一步加強信用保險和保證保險業務（以下簡稱信保業務）監管 ，規范經營行為 ，防範化解風險 ，促進信保業務持續健康發展 ，根據《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國合同法》等法律法規 ，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法所稱信用保險和保證保險 ，是指以履約信用風險為保險標的的保險。信用保險的信用風險主體為履約義務人 ，投保人、被保險人為權利人；保證保險的投保人為履約義務人 ，被保險人為權利人。

本辦法所稱保險公司 ，是指經銀保監會批准設立的財產保險公司；所稱專營性保險公司 ，是指經銀保監會批復的直保業務經營范圍僅限信用保險、保證保險的財產保險公司。

本辦法所稱融資性信保業務 ，是指保險公司為借貸、融資租賃等融資合同的履約信用風險提供保險保障的信保業務。

本辦法所稱合作機構 ，是指在營銷獲客、風險審核、催收追償等信保業務經營過程中的相關環節 ，與保險公司開展合作的機構。

第二條 保險公司經營信保業務 ，應當堅持依法合規、小額分散、風險可控的經營原則。

第二章 經營規則

第三條 保險公司開展信保業務應當遵守償付能力監管要求 ，充分考慮償付能力監管要求對信保業務的資本約束 ，確保信保業務的發展與公司資本實力、風險管理能力相匹配。

第四條 保險公司經營融資性信保業務的 ，應當符合以下要求：

（一）最近兩個季度末核心償付能力充足率不低於75% ，且綜合償付能力充足率不低於150%。
（二）總公司成立專門負責信保業務的管理部門 ，並建立完善的組織架構和專業的人才隊伍。
（三）建立覆蓋保前風險審核、保後監測管理的業務操作系統；具備對履約義務人獨立審核的風險管控系統 ，且需接入中國人民銀行徵信系統。
通過互聯網承保個人融資性信保業務 ，由總公司集中核保、集中管控 ，且與具有合法放貸資質的金融機構的業務系統進行數據對接。
（四）具有健全的融資性信保業務管理制度和操作規程。
（五）銀保監會規定的其他要求。

第五條 保險公司承保的信保業務自留責任余額累計不得超過上一季度末凈資產的10倍。除專營性保險公司外 ，其他保險公司承保的融資性信保業務自留責任余額累計不得超過上一季度末凈資產的4倍 ，融資性信保業務中承保普惠型小微企業貸款余額佔比達到30%以上時 ，承保倍數上限可提高至6倍。

保險公司承保單個履約義務人及其關聯方的自留責任余額不得超過上一季度末凈資產的5%。除專營性保險公司外 ，其他保險公司承保的融資性信保業務單個履約義務人及其關聯方自留責任余額不得超過上一季度末凈資產的1%。

第六條 保險公司不得承保以下信保業務：

（一）非公開發行的債券業務、公開發行的主體信用評級或債項評級在AA+以下的債券業務（專營性保險公司除外）；
（二）底層履約義務人已發生變更的債權轉讓業務；
（三）非銀行機構發起的資產證券化業務；
（四）金融衍生產品的業務；
（五）保險公司的控股股東、實際控制人、子公司以及其他關聯方的資金融入業務；
（六）銀保監會禁止承保的其他業務。

第七條 保險公司開展信保業務 ，不得存在以下經營行為：

（一）承保不會實際發生的損失或損失已確定的業務；
（二）承保融資性信保業務貸（借）款利率超過國家規定上限的業務；
（三）承保融資性信保業務的被保險人為不具有合法融資服務資質的資金方；
（四）以拆分保單期限或保險金額的形式 ，承保與同一融資合同項下期限或金額不相匹配的業務；
（五）通過保單特別約定或簽訂補充協議等形式 ，實質性改變經審批或備案的信保產品；
（六）對同一承保主體的同一保險責任 ，出具與保險合同的法律效力類似且具有擔保性質的函件；
（七）自行或委外開展催收追償中存在違法違規行為；
（八）銀保監會禁止的其他經營行為。

第八條 保險公司通過互聯網開展融資性信保業務的 ，應當按照互聯網保險業務監管規定 ，在官網顯著位置對保險產品、保單查詢鏈接、客戶投訴渠道、信息安全保障、合作的互聯網機構等內容進行披露；同時要求合作的互聯網機構在業務網頁顯著位置對上述內容進行信息披露。

第九條 保險公司經營信保業務 ，應當謹慎評估風險和運營成本 ，准確測算風險損失率 ，並結合履約義務人的實際風險水平和綜合承受能力 ，合理釐定費率。

第三章 內控管理

第十條 保險公司開展信保業務應當由總公司集中管理 ，分支機構在總公司的統一管理下開展信保業務。開展融資性信保業務的分支機構 ，應當在銷售、核保等重要環節設立專職專崗 ，不得兼職。

第十一條 保險公司總公司應當配備或聘請具有經濟、金融、法律、財務、統計分析等知識背景或具有信用保險、保證保險、融資擔保、銀行信貸等從業經驗的專業人才 ，並不斷加強業務培訓和人才培養 ，提高風險識別能力。

第十二條 保險公司應當建立涵蓋信保業務全流程的業務系統 ，業務系統應具備反欺詐、信用風險評估、信用風險跟蹤等實質性審核和監控功能。融資性信保業務系統還應具備還款能力評估、放（還）款資金監測等功能。

第十三條 保險公司應當建立信保業務評估審議及決策機制 ，確保相關決策可追溯。融資性信保業務的管理制度至少包括核保政策、業務操作規范、產品開發與管理、合作方管理、抵質押物管理及處置、催收追償、內部人員管理、消費者權益保護等。

第十四條 保險公司應當制定信保業務的承保標准和操作規范。融資性信保業務應當建立承保可回溯管理機制 ，並按照《中華人民共和國保險法》要求保存相關資料；通過互聯網承保的融資性信保業務 ，應當對投保人身份信息真實性進行驗證 ，完整記錄和保存互聯網保險銷售行為信息 ，確保記錄全面、不可篡改。

第十五條 保險公司應當對融資性信保業務履約義務人的資產真實性、交易真實性、償債能力、信用記錄等進行審慎調查和密切跟蹤 ，防止虛假欺詐行為。保險公司不得將融資性信保業務風險審核和風險監控等核心業務環節外包給合作機構 ，不得因合作機構提供風險反制措施而放鬆風險管控。

第十六條 保險公司應當加強對合作機構經營行為的監督管理 ，由總公司制定統一的合作協議模板 ，明確雙方權利義務；建立健全對合作機構的管理制度 ，根據不同環節合作機構的特點和風險 ，在准入、評估、退出、舉報投訴等方面提出明確要求。

第十七條 保險公司應當結合信保業務的風險狀況 ，與被保險人建立一定比例的風險共擔機制 ，並在保險合同中明確各方權利義務。

第十八條 保險公司應當在依法合規的前提下與第三方徵信機構進行數據對接 ，並制定數據保密管理制度 ，不得泄露客戶信息 ，不得利用客戶所提供的信息從事任何與保險業務無關或損害投保人、被保險人利益的活動。

第十九條 保險公司應當審慎評估信保業務風險 ，並建立風險預警機制 ，針對主要風險類型 ，設定預警指標和參數 ，做到早預警、早介入、早處置。

第二十條 保險公司應當按照銀保監會關於流動性管理的要求 ，每半年對信保業務開展壓力測試。保險公司開展融資性信保業務的 ，應當每季度開展壓力測試 ，壓力測試應當包括流動性風險、系統性風險、償付能力風險等方面的內容。

第二十一條 保險公司經營信保業務應當嚴格按照監管規定 ，遵循非壽險精算的原理和方法 ，審慎評估業務風險 ，並根據評估結果 ，合理提取和結轉相關准備金。

第二十二條 保險公司應當嚴格按照《中華人民共和國保險法》有關要求 ，在法律規定及保險合同約定的時效內做出核定、以及賠付或拒賠決定。保險公司應當在信保業務保單中明確全國統一的投訴、理賠電話。

第二十三條 保險公司應當依法合規開展催收追償工作。對於委外催收的 ，保險公司應當與催收機構制定業務合作規則 ，明確雙方權利義務 ，加強對催收機構業務行為管理。

第二十四條 保險公司對信保業務的追償款確認和計量應當嚴格按照會計准則相關規定執行 ，嚴禁虛增追償款 ，影響財務報表的真實性和准確性。同時 ，保險公司應當至少每季度對追償款進行回溯評估 ，確保財務報表真實准確反映相關風險。

第二十五條 保險公司應結合信保業務發展戰略和當前的風險狀況 ，制定風險偏好策略 ，採用定性、定量相結合的方式 ，確定信保業務的風險容忍度和風險限額 ，根據公司風險承受能力 ，進行與之匹配的再保險安排。

第二十六條 保險公司應當建立信保業務突發事件應急預案 ，明確處置部門及其職責、處置措施和處置程序 ，及時化解風險 ，避免發生群體性、區域性事件。同時 ，應當加強輿論引導 ，做好正面宣傳。

第二十七條 保險公司經營信保業務的 ，應當將信保業務納入內部審計范疇。經營融資性信保業務的 ，應當每年進行內部專項審計。審計內容包括但不限於業務經營成果、制度建設、財務核算、系統建設、風險管控、准備金提取、合法合規等情況。

第四章 監督管理

第二十八條 保險公司應當建立信保業務突發事件報告機制 ，按照銀保監會關於突發事件信息報告要求 ，報送至銀保監會及風險事件所在地銀保監局。信保業務突發事件包括但不限於負面輿情較多、可能造成公司償付能力不足或流動性風險、影響公司或行業聲譽的事件及群體性事件等。

第二十九條 經營信保業務的保險公司應於每年2月底前向銀保監會及屬地監管局報告上一年度業務經營情況 ，包括但不限於以下內容：

（一）信保業務管理制度、組織架構、隊伍建設、系統建設等情況；
（二）業務整體經營情況及融資性信保業務經營情況 ，包括經營成果、賠付情況、承保關聯方情況、再保險情況、存在的主要問題及風險、消費者投訴及處理情況、風險處置情況等；
（三）合作機構的相關情況 ，包括合作機構的管控、合作家數、合作業務領域、合作模式、主要問題及風險、法律糾紛、應對風險措施等；
（四）下一年度信保業務發展規劃；
（五）銀保監會要求報告的其他情況。

保險公司應於每年4月底前將上一年度信保業務審計報告或審計報告中涉及信保業務的內容及年度壓力測試報告 ，報送銀保監會及屬地監管局。保險公司應按照本辦法第二十條的要求 ，於每半年或每季度後15個工作日內將有關信保業務的壓力測試報告 ，報送銀保監會及屬地監管局。

第三十條 銀保監會負責整體信保業務的監督管理及統籌指導風險處置工作。銀保監局負責屬地機構及轄內分支機構的信保業務監督管理和風險處置工作。保險公司或省級機構首次開辦或停辦信保業務的 ，應當自出現上述情況之日起5個工作日內向所在地銀保監局報告。

第三十一條 保險公司在經營信保業務中 ，違反本辦法相關規定的 ，銀保監會及銀保監局可以依法採取監管談話、限期整改、通報批評等監管措施。

保險公司違反本辦法第四條第一項的 ，銀保監會及其派出機構可以依法採取責令停止接受信保新業務的監管措施。

保險公司使用的保險條款和保險費率違反法律、行政法規或監管規定的 ，銀保監會及其派出機構可以依法採取責令停止使用條款費率、限期修改的監管措施；情節嚴重的 ，可以在一定期限內禁止申報新的條款費率。

第三十二條 保險公司在經營信保業務過程中 ，存在以下情形的 ，銀保監會及其派出機構可以責令整改。對於違反《中華人民共和國保險法》有關規定的 ，依法予以行政處罰。

（一）未按規定辦理再保險的；
（二）存在承保第六條所列禁止性業務的；
（三）存在第七條所列經營行為的；
（四）未按第八條規定信息披露的；
（五）未按規定使用經審批或備案的保險條款和費率的；
（六）未按本辦法規定報送相關報告的；
（七）違反本辦法其他規定的。

第五章 附 則

第三十三條 政策性保險公司的中長期出口信用保險和海外投資保險業務不適用本辦法。政策性保險公司不適用本辦法第五條規定。

第三十四條 本辦法由銀保監會負責解釋和修訂。銀保監會規章和規范性文件另有規定的 ，從其規定。

第三十五條 本辦法自印發之日起生效 ，《信用保證保險業務監管暫行辦法》（保監財險〔2017〕180號）同時廢止。

2. 扶貧小額貸款保證保險

為了降低貸款的風險，部分小額貸款機構或者銀行確實會要求申請人在申請小額貸款時購買保險。不過保險的種類不是很多，金額也不會很高。在正規銀行或者小額貸款機構都可以和經理商討貸款保險的事宜。 也許會有很多人遇到在沒有簽訂貸款合同之前就要求繳納保險費用的，這種情況就一定要注意了，因為這事騙子管用的伎倆。有可能一定繳納了保險費用，不但得不到貸款，而且保險費也會被騙走了。 總之，保險費並不是申請小額貸款過程當中所必須交納的費用，申請人在對待保險費時需要謹慎。如果是在正規銀行以及小額貸款機構，可以找信貸經理商討；如果是自己沒有接觸過的小額貸款機構，盡量避免在簽訂貸款合同前交納保險費。

3. 保險業要著力服務小微企業 其內容不包括

一、充分認識金融支持民營經濟發展的重要意義
民營企業特別是中小企業、小微企業是民營經濟的主體，是國民經濟和社會發展的重要組成部分。推動民營經濟加快發展是全局性、戰略性的重要問題，是新時期雲南科學發展、和諧發展、跨越發展的客觀要求，也是我省轉方式、調結構的重要任務。改革開放以來，我省民營經濟不斷發展壯大，已經成為促進全省經濟增長、產業發展、城鄉繁榮、就業再就業和社會和諧的重要力量，在全省經濟中的地位和作用日益突出。但與全國發達地區相比，我省民營經濟存在起步晚、產業發展層次低、經營管理水平不高等問題，尤其是中小企業、小微企業的金融供求矛盾較大，制約了民營經濟加快發展。各級、各部門和金融機構要充分認識金融支持民營經濟加快發展的重要意義，按照省委、省政府關於促進民營經濟發展的重要部署和工作要求，用好用足國家各項扶持政策，完善中小企業服務體系，健全小微企業金融服務機制，加快推進金融產品和服務方式創新，加大資金支持力度，著力破解民營企業融資難、貸款難、擔保難、融資成本高等問題，創造良好的民間投資環境，引導民間資本積極參與雲南經濟社會發展，促進全省民營經濟健康快速發展。
二、總體要求
（一）基本思路。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、沿邊開發開放戰略、橋頭堡建設和「十二五」規劃實施等重大機遇，堅持「非禁即入」和促進民營企業發展的原則，以擴大民營經濟規模、促進全省產業轉型升級為目標，以增投資興產業、大力發展實體經濟為重點，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，加大金融支持小微企業創業成長力度，不斷擴大民營企業融資渠道和規模，創新金融產品和服務，優化金融環境，實現民營經濟與金融業互促發展。
（二）目標任務。「十二五」期間，要確保全省中小企業特別是小微企業的貸款年增速高於全省貸款平均增速，增量高於上年水平，對3000戶優質小企業開展信用貸款試點，其中，省工業信息化委會同省科技廳、省商務廳等部門優選2000戶左右的專精特新小微企業，省農業廳和省林業廳分別組織優選600戶和400戶左右的特色農業、林業產業化小微企業；支持民營企業不斷擴大直接融資規模，力爭實現10戶民營企業上市，積極推動符合條件的民營企業發行債券；積極引導民營資本參與股權投資，爭取到「十二五」末全省股權投資基金發展到200支，募集資金規模達到1000億元；積極推動保險業更好地服務民營經濟加快發展，爭取保險資金對民營企業投資取得新突破；鼓勵民間資本進入金融服務領域，爭取小額貸款公司達到500個，推動地方金融機構健康快速發展，為全省非公有制經濟增加值達到7000億元提供強有力的金融保障。
三、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域
（一）拓寬民間資本投資實體經濟的領域。根據國家關於促進民間投資的有關政策，積極支持民間資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域，營造公平競爭、平等准入的條件和環境。重點支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環保、土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域，投資市政公用事業、保障性住房、文化產業、社會事業、商貿流通等領域，參與國有企業改革。完善促進民營企業發展的有效機制，著力營造引商、親商、留商、活商、富商的良好氛圍，大力鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，促進金融產業發展壯大。
（二）引導民間資本進入銀行領域。支持民間資本投資地方銀行業金融機構和參與農村合作銀行、農村信用社的增資擴股。鼓勵民間資本按照集約化發展、地域適當集中的原則，規模化、批量化參與設立村鎮銀行等新型農村金融機構。
（三）鼓勵民間資本設立小額貸款公司。落實國家適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等政策，按照《雲南省小額貸款公司管理辦法》，鼓勵民間資本投資組建小額貸款公司，重點推動在經濟發展滯後、金融服務不完善的縣（市、區）設立小額貸款公司，盡快實現小額貸款機構和服務的縣域全覆蓋。積極發展專業性小額貸款公司，支持優勢特色產業領域中的民營企業加快發展。進一步完善小額貸款機構的市場准入評審制度，加強日常監管和現場檢查，發揮小額信貸協會的行業自律作用，扶優懲劣，規范發展，有效遏制高利率化傾向，引導小額貸款公司加大對我省小微企業、「三農」和縣域經濟發展的資金支持。鼓勵政策性銀行、商業銀行在風險可控的前提下，向小額貸款公司提供融資支持，增強其貸款能力。鼓勵符合條件的小額貸款公司積極向村鎮銀行轉變。
（四）支持民間資本發起設立股權投資基金。遵循「政府引導、市場運作、行業自律、政策扶持、規范發展」的原則，充分發揮政策的導向作用、政府股權投資引導基金的引導作用、國有資本的示範帶動作用、民間資本投資的主體作用、雲南股權投資發展中心和股權投資基金協會的行業管理服務作用，支持符合條件的民間資本依法設立公司制、合夥制的私募基金、創業投資基金、風險投資基金等股權類投資企業，開展專業化股權投資、基金管理、投資咨詢等業務，推動全省股權投資事業健康規范發展。
（五）推動民間資本參與其他金融活動。鼓勵和引導民間資本在遵循有關法律法規的基礎上，創辦融資擔保公司、產業投資公司、創業投資公司、租賃公司、財務公司、資信調查與評估公司、典當拍賣及會計師事務所等金融中介服務機構，有序參與證券、保險、信託等金融機構的改制重組。
四、加大金融支持小微企業力度
（一）完善扶持小微企業發展的財政與金融聯動機制。認真貫徹落實國家支持小微企業發展的優惠政策，健全完善支持小微企業發展的財政與金融聯動機制。各銀行業金融機構要加大對符合產業政策、發展前景良好的民營企業的信貸支持力度，對處於轉型期的民營企業，要做好融資幫扶工作，指導和支持企業轉型發展。財稅部門要全面落實對小微企業和服務小微企業金融機構的各項稅收優惠、財政補貼政策，引導信貸資金加大對獲得財政扶持的民營企業和小微企業的投入力度。對符合轉型升級要求但經營困難的小微企業，要按照規定及時落實稅費減免優惠政策。逐步擴大中小企業專項資金規模，合理統籌使用各項產業化發展資金支持小微企業發展。研究建立小微企業新增貸款風險補償機制，幫助小微企業解決資金周轉困難。
（二）建立鼓勵創業富民的長效機制。積極借鑒其他省（區、市）的先進經驗和做法，加大財稅配套扶持力度，建立鼓勵創業富民的長效工作機制，引導民間資本加速創業。鼓勵銀行業金融機構擴大支持創業「貸免扶補」小額擔保貸款的規模，把有發展潛力、誠實守信、盈利能力強的優良創業項目作為業務增長點，完善創業帶動就業的信貸和金融服務體系，支持高校畢業生、返鄉農民工、農村富裕勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、留學回國人員以及城鎮登記失業人員自謀職業、自主創業。加強創業基地、科技孵化器等創業集群建設，有效匯聚各類社會資本，形成支持創業的良好環境，發揮創業集群效應，促進區域經濟發展。
（三）創新信貸服務方式。各銀行業金融機構要加快組建小微企業信貸專營機構，構建專業化的經營與考核體系，完善小微企業信貸人員盡職免責機制和考評機制，改進貸款評級、授信、貸款審查和審批等業務流程，強化對單戶授信總額500萬元以下小微企業的信貸支持，有效滿足小微企業「短、頻、快」的資金需求。根據小微企業的需求，創新信貸業務和抵質押方式，大力開展聯保聯貸、網路循環貸款、知識產權質押貸款、並購融資、信用保證類貸款等系列信貸業務，穩步增加對小微企業的授信規模，並向小微企業提供結算、匯兌、代理等綜合金融服務。
（四）提高擔保服務能力。有關部門要加強對擔保機構的監督管理，加快完善信用擔保的行業准入、風險控制、損失補償、再擔保和退出機制，促進各類擔保機構規范經營，強化信用擔保行業自律，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對小微企業的融資擔保能力。鼓勵各類擔保公司加強與銀行業金融機構的合作，多渠道籌措資本金，增強資本實力和壯大業務規模，改變單一的以固定資產、有價證券抵質押為主的擔保辦法，按照民營企業運行特點和融資需求，將無形資產等納入融資抵質押范圍，拓展擔保業務，逐步完善覆蓋全省、布局合理、資本多元化、運作市場化、管理規范化的中小企業信用擔保體系。鼓勵小微企業之間加強合作，通過構建互保聯盟、互保基金和「企業發展互助資金會」等方式，為會員企業提供應急保障資金，保證企業正常運轉。
（五）創新監管服務機制。金融監管部門要按照國家政策要求，落實存貸比扣除、風險權重優惠和提高小微企業貸款不良率容忍度等優惠政策，支持地方金融機構發行小微企業貸款專項金融債，因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場准入細則，實行分類監管、差異化監管，提升監管容忍度，不斷提高監管技術和監管有效性。督促銀行業金融機構嚴格自律，切實承擔起社會責任，按照針對小微企業的「三嚴五禁」監管要求，嚴格落實貸款新規，防止貸款資金被挪用或外流，確保貸款資金真正進入實體經濟；嚴格落實利率風險定價，合理確定利率；嚴格落實全省小微企業信用貸款試點任務，切實轉變過於依賴抵押擔保的信貸方式；加強現場監管，禁止存貸掛鉤、禁止一切不合理收費、禁止搭售金融產品、禁止向民間借貸中介機構融資，禁止將銀行自身考核指標壓力轉嫁給企業，有效降低小微企業融資成本，切實幫助小微企業破解資金困境。
（六）鼓勵支持中小企業「走出去」。鼓勵銀行業金融機構為民營中小企業「走出去」提供靈活高效的融資、結算、匯兌、信息咨詢等金融服務。發揮我省人民幣跨境金融服務的獨特優勢，鼓勵和支持民營中小企業在人民幣跨境貿易試點地區使用人民幣進行貿易結算，為中小企業結售匯提供便利化服務。充分發揮出口信用保險的政策性作用，積極為民營中小企業對外貿易、投資提供政策性保險服務和融資支持，為我省民營中小企業積極開拓東南亞、南亞市場搭建風險規避、融資促進、信息咨詢的平台。
五、進一步拓寬民營企業融資渠道
（一）加大信貸支持力度。各銀行業金融機構要優化信貸管理制度，建立統一的適合民營企業特點的信用評級制度，簡化貸款手續，提升信貸審批效率，增加信貸規模，加快信貸產品和金融服務創新，合理確定貸款利率水平，努力滿足民營企業的信貸需求。各政策性銀行要結合自身特點，積極為民營企業提供金融服務。國有商業銀行和股份制銀行要積極向總行爭取政策，加大對民營企業的信貸支持力度，不斷豐富和完善對民營企業的金融服務，發揮服務民營企業的主力軍作用。郵儲銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，提升對民營企業特別是小微企業的金融服務能力。城市商業銀行要准確把握市場定位，篩選和培育優良客戶，為民營經濟主體提供高效信貸服務，在服務中小微企業發展中贏得自身發展空間。農村信用社要在全力服務「三農」發展的同時，適當集中資金，積極扶持縣域民營經濟發展，加大「貸免扶補」支持力度，促進城鄉創業帶動就業。
（二）大力推動民營企業上市。充分發揮省直接融資部門聯席會議的作用，進一步明確省直有關部門推進企業上市工作職責，構建企業改制上市的統籌協調機制和綠色通道，簡化各項審批程序，明確審批時間，提高企業改制和發行上市工作效率，加快我省民營企業上市步伐。落實推動企業上市的扶持政策，降低企業上市融資成本。對科技含量高、市場前景好、盈利能力強的民營企業特別是科技型中小企業，要在輔導、培訓和推薦上下功夫，引導其通過中小板、創業板實現上市融資。證監部門要強化對擬上市民營企業的培育工作，督促處於輔導期的民營企業按照上市公司標准規范運作；指導已上市的民營企業利用定向發行、配股等方式積極擴大再融資規模。
（三）鼓勵引導民營企業多渠道融資。支持符合條件的民營企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、信託融資等方式擴大融資規模。鼓勵和支持大中型民營企業通過債券融資、股權融資和引入保險資金等方式擴寬直接融資渠道。
（四）進一步提高保險服務民營經濟發展的能力。保監部門要結合我省民營企業發展特點，鼓勵保險機構開發手續簡化、保障充分、責任清晰、理賠快速的各類保險產品，重點為民營企業提供財產險、責任險、意外傷害險、小額貸款保證保險等保險產品。積極做好民營企業信用貸款保證保險試點工作，穩妥開展保險資金對優質民營龍頭企業的股權、債權投資，推動保險資金投向民營醫療衛生和養生養老產業。合理釐定民營企業和中小企業的保險費率，鼓勵有條件的民營企業為員工投保商業性醫療、養老保險，支持民營企業積極運用保險產品保障員工合法權益。
（五）積極拓展新型融資方式。鼓勵有條件的民營企業採用定向募集等方式增資擴股，採取股權融資、項目融資、租賃融資、信託融資、基金融資等方式開展融資。規范和發展產權交易市場，有效吸納和集聚民間金融要素，推動民間資本的流動和重組。探索開展民營企業信貸資產證券化試點，有效提高民營企業的融資能力。
六、優化金融支持民營經濟發展的環境
（一）明確部門職責。省級建立中小微企業融資聯席會議制度，由省工業信息化委、金融辦和人民銀行昆明中心支行牽頭，省科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農業廳、林業廳、商務廳、工商局、工商聯和雲南銀監局、雲南證監局、雲南保監局等部門以及有關金融機構參加，有效發揮金融工作協調職能，建立完善政府、銀行、企業、保險四方聯動機制，組織開展中小微企業融資便利化行動；制定優質小微企業信用貸款試點方案，認真遴選優質小微企業，扎實推進優質小微企業信用貸款試點工作；加強對民營經濟金融服務的政策研究，加快建設民營企業項目庫；完善促進創業富民的政策措施，為民營企業提供便利化服務。省財政廳、地稅局、國稅局要貫徹落實好國家支持民營企業特別是小微企業發展的財稅優惠政策，運用貼息、風險補償等間接方式加大對小微企業的扶持力度。省國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、知識產權局、工商局等部門要不斷健全規范中小微企業不動產和動產抵質押等中介服務，降低或減免小微企業登記、確權、認證、評估、擔保、轉讓、審計、驗資等服務收費。人民銀行昆明中心支行、雲南銀監局、雲南證監局、雲南保監局要密切配合、加強協作，督促和指導金融機構貫徹落實好國家支持小微企業發展的金融政策，搭建銀行、證券、保險機構與小微企業及擔保機構的聯系協作平台，創新小微企業信用貸款等信貸產品和服務方式，擴展民營企業融資渠道，提高民營企業的融資能力和水平。人民銀行昆明中心支行要牽頭開展專項統計，做好金融服務民營經濟發展的監測分析工作，推進中小企業信用體系建設，建立健全企業失信懲戒機制，增強民營企業的信用意識；加強對民間借貸的監測，配合公安機關加大對非法集資等金融違法犯罪活動的打擊力度，營造支持民營經濟發展的良好金融環境。
（二）強化考核獎勵。省金融辦要會同省工業信息化委、科技廳、財政廳、農業廳、林業廳、工商聯和省級金融監管部門完善金融支持民營經濟發展的考評獎勵辦法，將各金融機構支持民營經濟發展情況納入全省金融工作年度考核獎勵內容。各級政府要結合自身財力情況，統籌安排小微企業貸款風險補償專項配套資金，支持當地銀行業金融機構及時化解小微企業貸款風險。各級工業信息化、科技部門要安排必要的專項資金，對民營企業上市和發行債券給予適當補助。各級財政、審計部門要加強監督管理，確保各類獎勵、補助和專項資金專款專用，發揮效益。
（三）形成聯動機制。各地、有關部門要共同搭建高效務實的信息平台、項目平台、園區平台、市場平台和融資對接平台，積極向金融機構推薦優質民營企業，密切民營企業與金融機構的聯系對接，為民營企業融資提供便捷條件。各金融機構要強化金融產品和服務宣傳，主動向民營企業特別是小微企業推薦符合企業特點的金融產品，為企業提供高效便捷的金融服務，支持民營企業做大做強。工商聯和各類行業協會、商會要加強對民營企業的幫助指導，著力培養一批民營企業帶頭人，支持民營企業完善現代企業制度，強化內部管理，提高生產、財務、經營信息的透明度，增強融資能力。民營企業要通過規范經營，不斷提升自主創新能力，做強主業、做大企業，爭取各類金融機構的支持，講求企業信用，切實維護金融機構債權，形成民營企業與金融機構互促共進、互利共贏的良好發展格局。

擴展閱讀：【保險】怎麼買，哪個好，手把手教你避開保險的這些"坑"

4. 小額貸款保證保險是什麼

貸款人發生合同約定的事故，不能還款，餘下貸款由保險公司還給貸款機構。

5. 小額貸款保證保險如何貸款 能貸多少

A.居民身份證
a.有效期內；
b.非臨時身份證；
B.個人信用報告
a.列印日期在15日內；
b.中國人民❤中匯❤銀行認可網點列印；
c.不得出現❤信貸❤90天逾期；
d.不得出現2次（含）以上60天逾期；
e.逾期次數累計不得超過12次；
f.當前不得存在逾期；
g.申請人提供/公司指定渠道獲取；
C.銀行對賬單（個人）
a.近6個月；
b.列印日期在15日內；
c.單月入賬金額為0；
d.單月有「工資」「財政」「代付」「代發」「代扣」字樣入賬體現（「轉存」字樣不予認可）；
D.公共事業交費收據（供電/煤氣）
a. 近3個月任意1個月；
b.繳費單地址與住宅地址一致；
E.工作證明文件（6選1）
a.勞動合同（合同期內）
b.工作證
c.工牌（非臨時）
d.名片
e.工作/收入證明（開具日期在1個月內）
f.退休證
註：如有有效期，在有效期內；
F.養老保險編號/社會保險編號（選擇提供）；
G.居住證明文件
a.房屋租賃協議（合同期內/加蓋房產中介機構簽章）
b.居住證明（僅限單位提供宿舍並由單位開具/開具日期在1個月內）
c.房屋所有權證
d.房屋買賣合同
e.契證/遼寧省自然人存量房地產交易稅收申報表+契稅完稅證明
f.公共事業交費收據（姓名為申請人/開具日期在3個月內）

6. 小額貸款保證保險和履約保證保險的區別

1、概念不同：履約保證保險是保險公司向履約保證保險的受益人承諾，如果投保人不按照合同約定或法律的規定履行義務。小額貸款保證保險是承保投保人(借款人)不能按貸款合同約定的期限償還所欠貸款的風險。

2、承擔責任方不同：履約保證保險由該保險公司承擔賠償責任。小額貸款保證保險由保險人承擔償還責任。

3、關系主體不同：履約保證保險法律關系的主體有三方當事人，即保險公司、借款人、銀行。而小額貸款保證保險不是。

(6)政策性小額貸款保證保險資金管理辦法擴展閱讀：

注意事項：

1、所有違約情形的前提為無正當理由。這意味著，因不可抗力因素造成的承包方違約，不屬於履約保證保險的保證范圍。具體包括政治、社會、自然等各方面的客觀原因。

2、質量違約和工期違約情況的前提為承包人原因。這意味著，因發包人原因造成的質量違約和工期違約不屬於履約保證保險的保證范圍。例如工期延誤的原因在於發包人一方，如未能提供施工條件、人員嚴重不足、不斷變更設計等，則保險公司不承擔賠償責任。

3、履約保證保險為從屬保函，理賠前提是主合同（即施工合同）有效。因此主合同無效或存在未經保險人確認的變更情況時，保險公司不承擔賠償責任。另外，履約保證保險的理賠以不存在保函欺詐為前提。

參考資料來源：網路-履約保證保險

參考資料來源：網路-小額貸款

參考資料來源：網路-保證保險

7. 銀監局金十條具體內容

一、繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量
統籌兼顧穩增長、調結構、控通脹、防風險，合理保持貨幣總量。綜合運用數量、價格等多種貨幣政策工具

金十條
組合，充分發揮再貸款、再貼現和差別存款准備金動態調整機制的引導作用，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉速度，提高資金使用效率。對中小金融機構繼續實施較低的存款准備金率，增加「三農」、小微企業等薄弱環節的信貸資金來源。
穩步推進利率市場化改革，更大程度發揮市場在資金配置中的基礎性作用，促進企業根據自身條件選擇融資渠道、優化融資結構，提高實體經濟特別是小微企業的信貸可獲得性，進一步加大金融對實體經濟的支持力度。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)
二、引導、推動重點領域與行業轉型和調整
堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。大力支持實施創新驅動發展戰略。加大對有市場發展前景的先進製造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級以及綠色環保等領域的資金支持力度。保證重點在建續建工程和項目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎設施、城市基礎設施、保障性安居工程等民生工程建設，培育新的產業增長點。
按照「消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批」的要求，對產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，要繼續給予資金支持;對合理向境外轉移產能的企業，要通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式，積極支持增強跨境投資經營能力;對實施產能整合的企業，要通過探索發行優先股、定向開展並購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼並重組;對屬於淘汰落後產能的企業，要通過保全資產和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產退市。
嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產能過剩。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、國資委、銀監會、[2] 證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責)
三、整合金融資源支持小微企業發展
優化小微企業金融服務。支持金融機構向小微企業集中的區域延伸服務網點。根據小微企業不同發展階段的

金十條
金融需求特點，支持金融機構向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。繼續支持符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，所募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比考核。
逐步推進信貸資產證券化常規化發展，盤活資金支持小微企業發展和經濟結構調整。適度放開小額外保內貸業務，擴大小微企業境內融資來源。適當提高對小微企業貸款的不良貸款容忍度。加強對科技型、創新型、創業型小微企業的金融支持力度。力爭全年小微企業貸款增速不低於當年各項貸款平均增速，貸款增量不低於上年同期水平。鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，支持小微企業信息整合，加快推進中小企業信用體系建設。支持地方人民政府加強對小額貸款公司、融資性擔保公司的監管，對非融資性擔保公司進行清理規范。
鼓勵地方人民政府出資設立或參股融資性擔保公司，以及通過獎勵、風險補償等多種方式引導融資性擔保公司健康發展，幫助小微企業增信融資，降低小微企業融資成本，提高小微企業貸款覆蓋面。推動金融機構完善服務定價管理機制，嚴格規范收費行為，嚴格執行不得以貸轉存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉嫁成本，公開收費項目、服務質價、效用功能、優惠政策等規定，切實降低企業融資成本。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責)
四、加大對「三農」領域的信貸支持力度
優化「三農」金融服務，統籌發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的協同作用，發揮直接融資優勢，推動加快農業現代化步伐。鼓勵涉農金融機構在金融服務空白鄉鎮設立服務網點，創新服務方式，努力實現農村基礎金融服務全覆蓋。支持金融機構開發符合農業農村新型經營主體和農產品批發商特點的金融產品和服務，加大信貸支持力度，力爭全年「三農」貸款增速不低於當年各項貸款平均增速，貸款增量不低於上年同期水平。
支持符合條件的銀行發行「三農」專項金融債。鼓勵銀行業金融機構擴大林權抵押貸款，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。支持農業銀行在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大縣域「三農金融事業部」試點省份范圍。支持經中央批準的農村金融改革試點地區創新農村金融產品和服務。(財政部、國土資源部、農業部、商務部、人民銀行、林業局、法制辦、銀監會等按職責分工負責)
五、進一步發展消費金融促進消費升級
加快完善銀行卡消費服務功能，優化刷卡消費環境，擴大城鄉居民用卡范圍。積極滿足居民家庭首套自住購

金十條
房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅遊等服務消費領域的合理信貸需求。逐步擴大消費金融公司的試點城市范圍，培育和壯大新的消費增長點。加強個人信用管理。
根據城鎮化過程中進城務工人員等群體的消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、商務部、銀監會等參加)
六、支持企業「走出去」
鼓勵政策性銀行、商業銀行等金融機構大力支持企業「走出去」。以推進貿易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度。逐步開展個人境外直接投資試點，進一步推動資本市場對外開放。改進外債管理方式，完善全口徑外債管理制度。
加強銀行間外匯市場凈額清算等基礎設施建設。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委託貸款平台和商業銀行轉貸款渠道，綜合運用多種方式為用匯主體提供融資支持。(人民銀行牽頭，外交部、發展改革委、財政部、商務部、海關總署、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)
七、加快發展多層次資本市場
進一步優化主板、中小企業板、創業板市場的制度安排，完善發行、定價、並購重組等方面的各項制度。適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務准入標准。將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。規范非上市公眾公司管理。穩步擴大公司(企業)債、中期票據和中小企業私募債券發行，促進債券市場互聯互通。
規范發展各類機構投資者，探索發展並購投資基金，鼓勵私募股權投資基金、風險投資基金產品創新，促進創新型、創業型中小企業融資發展。加快完善期貨市場建設，穩步推進期貨市場品種創新，進一步發揮期貨市場的定價、分散風險、套期保值和推進經濟轉型升級的作用。(證監會牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人民銀行、工商總局、法制辦等參加)
八、進一步發揮保險的保障作用
擴大農業保險覆蓋范圍，推廣菜籃子工程保險、漁業保險、農產品質量保證保險、農房保險等新型險種。建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制。大力發展出口信用保險，鼓勵為企業開展對外貿易和「走出去」提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務。深入推進科技保險工作。
試點推廣小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。拓寬保險覆蓋面和保險資金運用范圍，進一步發揮保險對經濟結構調整和轉型升級的積極作用。(保監會牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、人民銀行、林業局、銀監會、外匯局等參加)
九、擴大民間資本進入金融業
鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比

金十條
要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。探索優化銀行業分類監管機制，對不同類型銀行業金融機構在經營地域和業務范圍上實行差異化准入管理，建立相應的考核和評估體系，為實體經濟發展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務。(銀監會牽頭，人民銀行、工商總局、法制辦等參加)
十、嚴密防範金融風險
深入排查各類金融風險隱患，適時開展壓力測試，動態分析可能存在的風險觸點，及時鎖定、防控和化解風險，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。繼續按照總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解的原則，防範化解地方政府融資平台貸款等風險。認真執行房地產調控政策，落實差別化住房信貸政策，加強名單制管理，嚴格防控房地產融資風險。
按照理財與信貸業務分離、產品與項目逐一對應、單獨建賬管理、信息公開透明的原則，規范商業銀行理財產品，加強行為監管，嚴格風險管控。密切關注並積極化解「兩高一剩」(高耗能、高污染、產能過剩)行業結構調整時暴露的金融風險。
防範跨市場、跨行業經營帶來的交叉金融風險，防止民間融資、非法集資、國際資本流動等風險向金融系統傳染滲透。支持銀行開展不良貸款轉讓，擴大銀行不良貸款自主核銷權，及時主動消化吸收風險。穩妥有序處置風險，加強疏導，防止因處置不當等引發新的風險。
加快信用立法和社會信用體系建設，培育社會誠信文化，為金融支持經濟結構調整和轉型升級營造良好環境。(人民銀行牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局等參加)[3]

8. 廣州市政策性小額貸款保證保險試點實施辦法有哪些銀行

您好，現在能提供小額貸款的平台很多，額度基本在500-30萬之間，可通過銀行、網貸等方式申請。小額貸款相比其它貸款雖然額度較低，但放款快、借還靈活，很受青睞。只要選擇正規的大平台，資金和信息安全有保障，就可以放心使用。

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