小額扶貧貸款宣傳講話

A. 扶貧小額貸款

扶貧小額貸款
（一）貸款對象及條件：
1、農村建檔立卡貧困戶申報條件：生產及經營地位於區內，年齡在18至60周歲，有貸款意願、有就業創業潛質、有技能素質、具備一定還款能力、講信用的建檔立卡貧困戶。
2、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體申報條件：
（1）符合國家產業政策、行業發展規劃、扶貧產業規劃、扶貧開發政策和相關法律法規；
（2）資源優勢突出，區域特色明顯，市場潛力大，且能帶動當地相關產業發展，扶持效果得到貧困戶認可；
（3）具有較強的扶貧輻射帶動作用，能直接安排貧困農戶子女務工就業，直接或間接增加農村貧困人口收入，並與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶脫貧協議。
（二）貸款用途：只能用於建檔立卡貧困戶或農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體的生產經營項目，主要包括農、林、牧、漁及現代服務業等方面。
（三）貸款額度：建檔立卡貧困戶單筆貸款金額最高不超過10萬元；農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體貸款額度最高不超過100萬元。
（四）擔保方式：貧困戶申請扶貧小額貸款原則上實行免抵押、免擔保的信用貸款方式，經銀行機構調查認定借款人確實預期風險較大的，可要求借款人追加相應抵押擔保物或擔保人；新型農村經營主體貸款以抵押或保證擔保方式為主。
（五）貸款期限：貸款期限根據借款人生產經營情況合理確定，一般為1年，最長不超過2年。
（六）還款方式：還款方式採用一次性還本或分期還本方式。
（七）貸款利率：執行利率按人民銀行公布的同檔次基準利率計算。
（八）貸款貼息：對貧困戶、新型農村經營主體貸款，區財政按基準利率全額貼息。

B. 郵儲銀行已累計發放扶貧小額貸80億元嗎

2018年8月2日，中國郵儲銀行副行長、三農金融事業部總裁邵智寶在銀行業例行新聞發布會上做了「郵儲銀行小額貸款主力脫貧攻堅」的主題講話，介紹了郵儲銀行小額貸款業務和金融精準扶貧工作情況。 「十年多來郵儲銀行累計發放小額貸款近1.54萬億元，高度重視扶貧工作。」

針對農村小額信貸抵押物問題，邵智寶表示，郵儲銀行在多個方面進行了實踐，包括建立有郵儲銀行特色的小微信貸技術；創新抵質押擔保方式，開展「兩權」（農村承包土地經營權、農民住房財產權）抵押貸款；結合社會力量加大平台建設，提高增信；推進信用村建設；通過科技的手段提高信貸的可獲得性等。

C. 《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險 補償金管理辦法（修訂）》政策有哪些內容

為更好地理解和執行《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法（修訂）》（以下簡稱《辦法》），現將相關政策解讀如下：

一、《辦法》出台的背景

（一）廣西扶貧小額信貸進入集中還款期，對風險補償金的啟用已提上日程。

2019年，我區到期的扶貧小額信貸余額168.93億元，占貸款余額總量（232.74億元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶貧小額信貸33.59萬戶、152.79億元，佔全年到期貸款的90.44%。部分扶貧小額信貸出現逾期，亟待明確風險補償金的補償標准和啟用程序。

（二）2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題指出廣西扶貧小額信貸風險補償制度不健全。審計發現，某縣未按規定製定扶貧小額信貸風險補償金管理辦法。

《自治區扶貧開發領導小組關於印發2018年國家脫貧攻堅成效考核反饋廣西問題整改落實工作方案的通知》（桂扶領發〔2019〕7號）要求廣西銀保監局和自治區財政廳牽頭完善自治區層面的扶貧小額信貸風險補償金管理辦法，指導縣級完善風險補償制度。

（三）市縣及金融機構多次提出調整意見。

隨著扶貧小額信貸工作形勢的變化，市縣和放貸銀行多次要求對原來的《廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》（桂財農〔2017〕58號）進行修改，以合理確定風險補償比例，並明確風險補償金的啟用程序、損失認定標准等事項。

二、修訂的目的

本次修訂的目的，是為了鼓勵、督促相關部門和放貸銀行依法依規、扎扎實實做好扶貧小額信貸的回收工作，盡最大可能減少國有資產損失。

受上級政策和歷史因素的影響，廣西扶貧小額信貸在准入時未能嚴格審核，貸後管理也不如同類商業貸款嚴格，如果在最後的回收階段還不能妥善做好問題授信的清收追償工作，那必然會造成國有資產的巨大損失。

因此，通過本次修訂，要充分發揮財政資金的政策導向作用，督促各級各單位嚴格貫徹落實自治區領導在2019年全區扶貧小額信貸電視電話會議上的講話精神，「層層壓實責任，倒逼工作落實」；督促放貸銀行「切實負起扶貧小額信貸管理的主體責任，按照規定嚴格做好貸款的審核、發放、回收等工作」；督促相關部門用好用足政策、在法律法規允許范圍內給予放貸銀行最大限度的支持，共同做好扶貧小額信貸風險防控和回收處置工作。

三、政策依據

（一）《關於促進扶貧小額信貸健康發展的通知》（銀監發〔2017〕42號）

（二）《中國銀保監會 財政部 中國人民銀行 國務院扶貧辦關於進一步規范和完善扶貧小額信貸管理的通知》（銀保監發〔2019〕24號）

（三）《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發〔2014〕78號）

（四）《關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》（銀發〔2014〕65號）

（五）《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）

（六）《國務院辦公廳關於印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）

（七）《財政部關於印發〈財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法〉的通知》（財預〔2016〕175號）

（八）《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關於進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）

（九）《金融企業財務規則》（財政部令第42號）

（十）《財政部 國家稅務總局關於專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）

（十一）《關於進一步推進扶貧小額信貸工作的通知》（桂開辦發〔2016〕70號）

（十二）《關於穩步推進扶貧小額信貸工作的補充通知》（桂開辦發〔2016〕177號）

四、《辦法》的主要內容

《辦法》分為八章，共三十六條。第一章為總則，說明了《辦法》制定的背景依據，明確了風險補償金發放的對象和范圍；第二章為風險補償金管理委員會，明確了縣級風險補償金管理機構、議事規則和各單位職責；第三章為風險補償金的來源和補充，明確了風險補償金的來源、補充機制和撥付程序；第四章為風險補償金的日常管理，明確了日常管理的責任部門、三方共管機制、月報制度和補償比例；第五章為風險補償金的啟用，明確了損失認定標准、負面清單制度、風險補償金啟用程序和退回機制、業務所需材料等；第六章為風險補償金績效考核，明確了考核要求和緩沖機制；第七章為保障和監督，明確了監督機制和問責依據；第八章為附則，明確了文件解釋機構以及其他附加條款。

五、需要說明的重點問題

（一）風險補償金的補償比例。

從外省的情況看，全國扶貧小額信貸工作開展情況較好的湖南省郴州市宜章縣扶貧小額信貸累計投放4.3億元（其中戶貸企用2.24億元），對戶貸戶用資金補償比例90%，對戶貸企用扶貧小額信貸不予補償。截至6月13日，該縣4300多萬元的風險補償金僅啟用45萬余元。從我區的情況看，自治區扶貧辦、金融監管局等相關部門均提出應將風險補償比例設定為70%，而各市對風險補償比例的意見不一，百色、河池、梧州、崇左、桂林、來賓、玉林、欽州、防城港等9個市同意風險補償比例為70%，柳州、賀州兩市建議按50%—70%執行，南寧、貴港、北海等3個市建議按50%執行。

為達到既合理分擔信貸損失、確保不出現系統性風險，又壓實放貸銀行清收責任、盡量提高貸款回收率的政策目的，綜合考慮各方意見以及我區扶貧小額信貸風險情況，本辦法將風險補償比例由原來的50%調整到70%，並保留風險補償金不實行限額管理的規定。

（二）明確風險補償金和擔保金的區別。

中央各部委相關文件多次強調，不得將風險補償金混同為擔保金使用。風險補償金來源於財政性資金，是政府為了鼓勵相關主體向政策鼓勵發展的領域投入資源、從事經營活動、完成特定任務而給予的一種補償資金。而擔保金則是在債務人不按約履行還款責任時需承擔償還義務的資金。兩者的性質和會計處理方式均有本質不同。按照上述規定，風險補償資金不能混同於擔保金、不能直接代償貧困戶的逾期貸款。否則，將違反中央文件規定，並會觸及地方政府隱性債務的政策紅線。因此，在本辦法的相關條款中，明確風險補償金只是對放貸銀行的合理損失進行補償，並確認為銀行的收入。

（三）對扶貧小額信貸的合理損失進行補償。

本辦法所稱合理損失是指符合扶貧小額信貸經營活動常規情形，剔除了異常因素所致損失之後的貸款損失。政府建立風險補償機制，其本意是對金融機構因放寬授信條件而多承擔的風險進行補償。但是，部分放貸銀行在放寬授信條件的同時，也放鬆了貸後管理的力度，導致扶貧小額信貸風險步步累加，直至出現不良。因此，對扶貧小額信貸所形成的損失，在考慮進政府力推所帶來的准入風險之外，還要考慮放貸銀行貸後管理鬆懈、清收不力的影響和個別搭乘扶貧小額信貸便車違規發放的情形。這部分扶貧小額信貸損失即為不合理損失，由縣里根據產生原因和責任劃分，自行協調解決。另外，本辦法制訂了緩沖機制，採取全區各縣扶貧小額信貸損失率橫向對比和閾值相結合的方式，對扶貧小額信貸損失率超過10%且高於全區扶貧小額信貸平均損失率的縣，其新發生的扶貧小額信貸損失暫不納入風險補償范圍。

（四）風險補償金的啟用時間。

風險補償金是減少放貸銀行損失的最後一道關口，以呆賬認定金額為基礎來計算補償金額。為鼓勵、督促各方加快清收進度、加大清收力度，盡最大可能減少國有資產損失，風險補償金的啟用以完成呆賬認定為前提。如果縣級清收工作開展順利，在較短時間內收集整理出完整的證明材料，即可按照財政部印發的《金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）的相關規定進行呆賬認定，並申請風險補償金。此項制度設計主要是為了防止出現部分單位消極怠工、放慢清收工作、直接拖延至風險補償金啟動時間的現象。

（五）窮盡追索的要求。

根據國家有關政策法規精神，放貸銀行應在各相關部門的協助下，查清貸款貧困戶或企業名下財產，按照相關法律法規的規定申請查封、扣押、凍結，並積極跟進訴訟程序，盡快執行相關財產。上述財產包括但不限於：貸款貧困戶或企業名下所有銀行賬戶的存款（法律不允許扣劃的除外），土地（林地）使用權、相關資源承包權、房產、鋼結構廠房、機器設備、車輛、股權、其他流動資產和固定資產等。

（六）怠於行使代位追索權。

根據《中華人民共和國合同法》第七十三條，因債務人怠於行使其到期債權，對債權人造成損害的，債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權。針對戶貸企用扶貧小額信貸而言，貧困戶未使用貸款且不具償還能力，企業從貧困戶處獲得資金而對貧困戶負有債務，且二者之間的權利義務關系不屬於專屬債權。這一情形，符合代位權訴訟的條件。放貸銀行可依此項規定直接向法院起訴企業，並將貧困戶列為證人或第三人。如果放貸銀行怠於行使代位權進行追索，錯失清收時機，致使企業轉移財產，造成貸款損失的，不納入補償范圍。

（七）用扶貧小額信貸承接問題授信。

用扶貧小額信貸承接問題授信是指扶貧小額信貸發放時，企業存在資不抵債、徵信逾期，或是企業原來的貸款因違法違規被要求收回等情形。這種情況屬於非正常發放的戶貸企用扶貧小額信貸，風險補償金不予補償，由縣級協調解決。

（八）對風險補償金不予補償部分的解決途徑。

本辦法明確規定，由縣政府協調相關部門和放貸銀行對因不正常、不合理發放而造成風險補償金不予補償的扶貧小額信貸進行成因分析、責任劃定和組織協調，以確定政銀分擔比例。這部分扶貧小額信貸的補償不受本辦法約束，不得使用風險補償金，由縣級在充分尊重歷史事實、保障各方合理訴求、維護脫貧攻堅大局的基礎上，依法依規制定補償方案。

（九）其他相關問題。

1.本辦法第四條所提「符合條件」指的是發放了扶貧小額信貸且不存在違法違規發放的情形，側重點在於不存在違法違規發放的問題。

2.本辦法第二十五條所提市場化方式處置不良貸款，是指放貸銀行依照相關規定將進行債權轉讓，以降低不良貸款比率的做法，包括但不限於單戶債權轉讓、批量不良轉讓、不良資產證券化、基金方式進行不良貸款轉讓等方式。市場化方式進行不良貸款處置後，放貸銀行即可依據《金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）進行呆賬認定，並完成風險補償和呆賬核銷等工作。

3.本辦法第二十五條所提金融資產管理公司，需在與縣里首次開展合作前，以正式文向自治區財政廳申請准入。自治區財政廳在對金融資產管理公司的資質進行審查後，決定是否列入准入名單。自治區財政廳將定期向社會公告准入名單，並根據金融資產管理公司的管理水平，對清單進行動態調整。

（來源：廣西壯族自治區扶貧開發辦公室網站）

D. 貧困戶小額貸款的政策

貧困戶每戶最高可貸款5萬元，並且三年內免息：

一、按照相關規定在脫貧攻堅期內，符合以下4個條件的貧苦戶每戶最高可貸款5萬元，由當地縣級財政機構按照同期貸款基準利率給予全額貼息，對於農戶來說也就是三年內免息，換句話說，也就是國家拿5萬元無償的給農戶用三年，農戶可以利用這筆錢進行生產或者創業，進而脫貧致富。

二、根據國家金融扶貧政策的相關規定，2017年農村貧困戶只需滿足以下4個條件，即可申請享受扶貧小額信貸政策：

1、「三好」農民。即遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好。

2、「三強」農民。即責任意識強、信用觀念強、履約保障強。

3、「三有」農民。即有勞動能力、有致富願望、有致富項目。

4、「三無」農民。無賭博、吸毒、嫖娼等不良風氣；無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單記錄；無游手好閑、好吃懶做行為。

(4)小額扶貧貸款宣傳講話擴展閱讀：

1、扶貧貸款的貼息范圍：2000年1月1日起，中央財政根據國務院確定的年度扶貧貸款計劃規模(含當年新增、收回再貸、未到期的上年新增扶貧貸款)，在計劃額度內進行貼息。1998年前發放的所有扶貧貸款均不再貼息。

2、扶貧貸款的貼息比例：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

3、扶貧貸款的貼息年限：根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

4、扶貧貸款貼息的結算：扶貧貸款貼息實行按季據實結算。每季末由農業銀行各省級分行(直屬分行列其中數)匯總填報《扶貧貸款財政補貼利息結算表》，經省級財政部門會同省級扶貧主管部門審核同意後，上報財政部和農業銀行總行；

5、由農總行匯總後(附分省表)，於次季第一個月底前報財政部，由財政部審核，並與農業銀行總行結算。各級農業銀行和各省(自治區、直轄市)財政廳(局)、扶貧辦必須認真、及時、真實、准確地按照規定做好此項工作。

E. 如何做好脫貧攻堅 發言

對脫貧攻堅工作的幾點思考
口 江蘇省如皋市扶貧 辦
最 近 ，通 過 全 面 調 查 與 抽 樣 調 查 相
幫 」 千企 連 百村 ，共建 新 農 村 」 以 、「
及 今 年 開 展 的 「 聯 雙 助 」（ 單 位 聯 雙 即
扶單位 或個 人直接 出資或 協調資金 （ 包 括實物 折價 ）1 4 5萬元 ，為新農村建 05
結合 的方法 ，對 如皋市脫貧攻堅 工作 進
行了一次調查研究 。該市從 20 年開始 03
有 計 劃 、有 組 織 地 開 展 了 「 村 萬 戶 」 百
村 ，助 推 小 康建 設 ；黨員 聯 戶 ，助推
增 收 致 富 ）工 作 ， 不 斷 整 合 、 優 化 幫
設 和貧 困農 戶增收注入 了活力 。經 過省
檢查驗收確認 ，至 2 0 年底累計脫 貧率 09
幫扶 T程 ，2 0 0 8年起按 照省委 、省政府
扶 資 源 ，創 新 、完 善幫 扶 機制 ，實 行
達 6 ．％。在全市建檔立 卡的 5 8 0 79 3 5 貧困
人 口中，已有 3 5 4人家 庭年人均純收 66 入 達到或超過 2 0 5 0元 （ 今年 1 1日起 月
《 於 實施 脫 貧攻 堅 T程 的意 見 》（ 關 蘇
發 ［ 0 8］1 20 2號 ）要求 ，實施 脫貧攻 堅 【 。近 －＝ 程 ＝ 年來 ，市 委 、市 政 府 以 高 度 的責 任感 和使命 感 ，把扶 貧開發 、
農村低保和扶 貧開發兩項制度有機結合 ，
並加 強督 查指導 ，進行 嚴格考核 ，取得
了可喜 的幫扶成果 。據 初步統計 ，近三
年全市通過幫扶累計培訓轉移貧困勞動力
1 1 2人 次 ，幫 助 發 展 公 司制 企 業 1 8 83 02
全市低保標准 由每人每年 24 元 ，提高 00
到 22 5 0元 ） ，完成 省定序 時脫貧 任務 ， 脫貧 率列南通六縣 市之首 ，被評 為全省 脫貧 攻堅工作先進單位 ，市扶貧辦連續
脫貧攻堅作 為拿面小康社會建設的一項硬
任 務 ，放 在 突 出 的 位 置 ，通 過 「 雙
家 ，發展 高效 種養園區 9 6個 ，通過幫 8
4年 被評為 全省扶貧 系統先進 集體 ，是 全同農村低保制度與扶貧開發制度有效銜
接 試 點 市 （縣 ） 。
急救助的對 象 、 條件 、 標准 、 程序等尚不 明確 ， 及時 、 主動地實施應急救助的渠道
不夠暢通 。
作 為 相對 貧 困 的標 准 ，「 漲 船 高 」 水 ，
因地 區而 異 。
3繼續推行農村低保與扶貧開發兩項 ． 制度 的有 效銜 接。 對符合低保條件 的貧 困農戶 ， 要做到 「 保盡保 、 補盡補」 「 應 應 ， 有進有 出」 應 。 建立低保對象的補助標准隨著財政收入的
增 長 而 相 應 提 高 的制 度 。 有 勞 動 能 力 的
對
但調查 中也發現 當前扶 貧開發 、脫 貧攻堅工作 中存有一些值得注意和亟待加 以研究 解 決 的幾個 問題 ： 1 ． 社會上對幫扶工作認識存在一定的
誤 區 。社 會 ＿ ，乃 至 一 部 分 機 關 單 位 部 I
4資金是制約貧困農戶增收致富的瓶 ． 頸。 目前對貧困農戶資金和貸款的扶持 面 窄、 量小 ， 遠遠 不能滿足廣大農戶增收致
富 的需 求 。
5市 （ ）扶貧機 構至今還是 臨時 ． 縣 機構 ， 人少事多 ， 在某種程度上影響 了工 作 的開展。 針 對以上情況 ，我們有 以下 幾點 思
考 ：
門誤認為脫貧攻 堅任 務 已基本完成 ，幫 扶 工作 不 需要 開展 了 。事 實 上 ，據調 查 ，至 2 0 0 9年底 全市人均家庭純收入低 於 4 0 元 （佔全市人均 純收入的一半 ） 00
的 還 有 4 31 2 2戶 （占 全 市 總 農 戶 1 ． 1 7 ） 1 6 0人 （ 全 市 總 農 業 人 口 ％ ， 0 21 占 8 ％） ． 9 ；剛 剛脫 貧 處 於 人 均 2 0 5 0元 邊 緣
低收入農戶， 繼續實行扶貧開發 ， 做到「 應
幫盡幫」 ，激發其積極性 ，增強 自我增收
致 富 的 能力 。 與兩項制度有效銜接相關 的扶貧 、 民 政 、統計等部 門要 在市委 、市政 府的統
一
1 ． 進一步統r 一做好對扶貧開發工作 的
認識 。
領 導 下 密切 協 作 ，資 源 共享 。
4建立正 常 的幫扶制 度 。 ． （ 建 立 正 常 的機 關 單 位 和 黨 員 干 1）
低 保 標 准 達 到 人 均 2 0 元 ，省 定 絕 50
的貧 困農 戶 ，有一 部分 是通 過 「 血 」 輸 式實 現的 ，經濟基礎還 比較脆弱 ，穩定
增 收 機 制 尚 未 形 成 ，增 收 致 富 和 遏 制 返
對貧 困現象 基本消除後 ，對照全面建設
更 高水平小康 社會的 目標 ，做好扶貧 開
發 工 作 ，特別 在 「 二 五 」期 問 如何 十
部幫扶制度。這是 踐行立黨為公 、執政
為 民、 改變機關作風 、 密切黨群干群關系 、 培養鍛煉年輕幹部 、 服務大局 、 共建更 高 水平小康社會 的有效載體和路徑之一。 其
貧工作難度還 比較大 ；仍 有一部分農戶 處 於 「 無 」 （ 技 術 、無 勞力 、無 三 無 資 金 ）狀 態 ，或 因重 病 、因殘 等 急需 社會救助 和幫扶 ，對照貧 困農 戶 「 應保 盡保 、應 幫 盡幫 」 的要 求 ，扶 貧 ＿ 作 T 仍任 重 而道 遠 。
2 「 府 主 導 、社 會 參 與 」 還 未 形 ．政
將扶 貧開發工作 提高一個新 的水平 ，這
是 建 設 和 諧 社 會 的 重 要 內容 。
2 提 高結對 幫扶貧 困線標 准 。 。
隨著社會經濟的發展 ， 困線也應是 貧 動態的 ， 在實現全面小康 ， 農村人均純收 入過萬元 以後 ， 扶貧開發 的主要對象應該 是為 「 相對貧 困」的農戶提供更多的發展 機會 。按 照 「 相對 貧 困」 的傳 統 測 算
方 法 ，一 般 以 當 地 年 人 均 純 收 入 的一 半
關鍵點 在於 ：一是單位之 間不搞任務平
攤 。根 據單 位之問 的差異 ，有實力 的機 關單位 可能既有幫村任務也有幫戶任務 ， 而其他機關單 位只有幫戶任務 。二是 明 確幫扶任務 和 目標。幫村 主要 是助推更 高水平小康社會 建設 ，幫戶 主要 是幫助
增 收 致 富 。 三 是 一 定 要 做 到 三 年 包 干 幫
成制度化 。 從基層幹部和貧困農 戶對近幾 年不同層面的幫扶單位幫扶情況滿意度 問
卷 涮 查看 ， 機 關居 市級
首， 國有及鎮域規模企 業 滯 後 。 今 年 全 市 17 0 7家規模企業 ，只 有 1 6家 與村 簽訂 了 0
「 企共 建協 議 」這 反 村 ， 映現在—些企 業的社會
責任觀念及 「 以工哺 農」 的大局意識 比較淡 薄， 現在企業完全靠政 府行政推動參與幫扶 ，
一
旦政府工作缺位， 則
空。
企業參與幫扶可能會落 3對貧 困農 戶 的 ．
應急救助力度不夠、 渠
道不暢。 對應該得到應
選 准增 收項 目，注重 實施效果 ，切 忌一 刀 切 。其 關 鍵 點 在 於 ：
（ 1）加 強 貧 困 勞 動 力 的 培 訓 轉 移 。
助來解決 ，並提高補助 、救 助標准 。同 時 ，充分 發揮市 慈善 組織 、村 （ 區 ） 社 愛 心超 市 、愛心 基 金 及 幫扶 單 位 （ 個 人 ）捐助 的作用 ，幫助這一 弱勢 群體解 決燃 眉之急 ，防止返貧 。要 整合救助資
源 ， 編 印 、發 放 有 關 宣 傳 手 冊 ，做 到
靠 勞務增收是脫 貧致 富的捷徑 。一
是 要 加 大財 政 投 入 ， 財政 用 於 農 村 勞 動 力 培 訓 的經 費 中 ，要 劃 出 一 定 份 額 ， 南
扶貧部 門牽 頭 ，組織實施 貧困勞動力技 能培訓 。二 是明確培訓重點 。在 當前貧 農戶剩餘 勞力 不多 的情況下 ，培訓對
扶 。防止 和克服 幫扶 單位 的短期 行為 ， 提 高 幫 扶 效 果 ， 對 完 不 成 幫 扶 任 務 、達 象 應 著 重針 對 已經 就 業 的低 能貧 困勞 力 ， 要抓 住有 利 時機 對 他們 進行 崗前或 在 崗培
陽光操作 ，相關部門熱情主動提供服務 ，
暢通應 急 救助 通 道 。
6 U ． 造條件大力實施扶貧小額貸款工 倉
程。
一
是 要 擴 大 發 放 范 圍 。 隨 著 社 會 經
不到幫扶 目標 的繼續 幫扶。幫扶工作列
入機關年終共性 目標考 核 ，並加大考 核 力度 ， 與評先 、評 優 、提 拔任 用掛 鉤 。
（ ） 動 企 業 參 與 幫 扶 ， 實 行 村 2 發 企 共建 。 一 定 規 模 的 商 企 業 是 很 有 實 有 L 力的一 項 幫 扶 資 源 。 關 鍵 點 在 於：一是 其
訓 ，使之掌握一技之 長 ，提高他們 靠技 能增加勞務收入份額 的能力 。同時 ，鼓 勵並 幫助貧 困農 戶家庭 未外出就業 、初
高 中 畢 業 後 未 繼 續 升 學 的 在 鄉 青 年 ，到
濟 的發展 ，貧 困線 的提 高 ，農戶發展經 濟 的需要 ，應拓寬扶 貧小 額貸款 的發放
范 同，全 面實施扶貧小額 貸款政策 ，這
也是 通 過 財政 貼息 增加 公 共 財政 對農 民增
中等職業技術學校接受教 育 ，落實好助 學 金 資 助政 策 ， 學校 推 薦 就業 。對 「 零轉移貧 困家庭」 的特殊 困難勞動力 ，
南政 府 購買 公 益性 崗位 ，或 由村 （ 社
收 的投入 。二 是要提 高單 戶貸 款額度 。 三是加大對合 作經濟組織 、種養大戶帶 動貧 困農 戶的貸 款份 額 。 四是 市 （ ） 縣 可以參照省扶貧小額貸款的運作模式和相 關 政策 ，開展 自己的扶貧小額貸款T程。 由 市 （ ）財政 提 供 扭 保和 貼 息 ，面 縣 向帶動低收入農戶增收效果顯著的合作經 濟組織 、種養大 戶和低收入農 戶。五是
要 加 強 組 織 領 導 。 建 立健 全 、充 實 調 整
加強宣傳 ， 提高企業 「 ＿哺農 、 以 r 以T建
農 」 回報 社 會 的 思想 認 識 和大 局 意 識 ； 、 二是 政 策 引 導 ， 是享 受 國家 對 企 業 的 獎 兒 勵 、 貼 和 政 策 優 惠 的企 業 ， 積極 參 與 補 要 幫 扶 ， 括 帶 動一 定 比例 的 貧 農 戶 從 項 包 日 益 ， ～ 定數 量 的貧 困 勞動 力 就業 ， 受 吸納 與 鎮 村共 建 公 益 設 施 。 贈 公 益 事業 的費 捐 用 進 行稅 前 列 支 、 允許 以企 業 或 企業 家 個
區 ）安 排護 綠 、護水 、護 路 等力 所 能
及 的生產公益 崗位 ，幫助其實現穩 定就
業 。三 是 對 積 極 自主 創 業 、返 鄉 創 業 的
個人 ，或 為貧困勞力提供就地 轉移就業 崗位 的企 業 ，要 在 工 商登 記 、用 電用 水 、貸款貼息 、稅費減免等方 面給予更
大 的 優 惠 和鼓 肋 ，政 府 部 門要 主 動 關 心 ，
市 （ ） 縣 、鎮扶 貧小 額貸 款發 放協 調領 導小組 ，將此項工作 列入市級機關相關 職能部 門和鎮年度共性 目標 考核 。扶 貧 、
人冠名等。 ■是措施落實 ， 要通過文件予 以明確 ， 並在項 目立項 、 收、 驗 政策兌現
時檢查落實情況。
（ 發 動 合 作 經 濟 組 織 帶 動 低 收 入 3）
打通 綠 色 通 道 ，提 供 系列 服 務 。 （ ）完善 幫 扶 聯 系 卡 制 度 。 2
幫 扶聯 系卡 制度 是幫 扶雙 方 加強聯 系
信用 、財政等部 門要做好 扶貧小額貸款
的 宣 傳 、發 放 、 回 收 、貼 息 等 服 務 工
農戶增收致富。 有一部分合作經濟組織按
政 策享 受 了財 政 補助 和貸 款 貼 息 優 惠 ， 也 應 承擔 帶 動 低 收 入農 戶 增 收 的 義 務 ， 為低
和溝通的有效形式 ，也是各級領導了解 、
榆 查 幫 扶 工 作 的有 效 途 徑 。 為 了 進 一 步 發揮 聯 系卡 的實 際 效 益 ，防 止 流 於 形式 ，
作 ，確保 扶 貧 小 額貸 款 「 放得 出 、收
得 回 、 有 效 益 」。
7加 強扶貧機構和 隊伍 建設 ．
建 議 上 級 進 一 步 加 強 市 （ ）扶 貧 縣
收入農戶提供就業 、 技術 、 種苗 、 銷售等
服務 ， 不願 承 擔 帶動 義 務 的就 不 該 享 對
甚 至有卡不用 ，應將 這一制度列入 幫扶 工作 的考核 內容 。將 所辦實事 、所增加 的收入 、年度幫扶計劃 完成情況等一一
機構的組織領 導 ，關心其 隊伍建設 ，積 極爭取 做 到有機 構 、有編 制 、有 人員 、
受 國家的獎補資金 ， 這要從政策 加以明
確。 5 「 戶 制 宜 」 扎 實 推 進 「 戶 ．因 ， 一

F. 國家出台農村扶貧貸款的政策是什麼

國家最新的農村精準扶貧政策

2018年精準精準扶貧政策強調到農民危房改造，符合國家補貼條件的農民可以免費修建自住房屋，費用由國家補貼。為了讓錢真真正正落到實處，可以享受到這些政策的農民需要滿足這些要求。

第一：屬於農村建檔立卡的貧困戶家庭，這些家庭已經在農村建檔立卡中登記了詳細的登記，家庭情況已經登記在案了。

第二：農村中無勞動能力和無人贍養的農民，被評定為五保戶的農民並已經確認是五保供養對象的，確認為5個擔保，並收到了「5個擔保證明」。

第三：住房或收入低於最低收入標準的農民，已經確認家庭情況並通過審核認定，確定為低保戶性質的農民家庭。

其中，以上三類家庭國家政府是免費幫助修建、改造房屋的，就是農民是不需要承擔任何的費用，這樣也體現了國家為了讓貧窮農民更好地生活的決心。

其中，需要注意的是農村的農村殘疾貧困家庭，當然也是通過審核的，這類家庭提出翻修、新建服務的申請時，政府是暫時不會提供免費修建和改造服務的。但是由於這類貧窮農民的特殊性，如果這些家庭真的需要修建和改造自住房的話，國家政府是會加大補貼的力度。

發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

精準扶貧貸款是國家支持貧困戶發展的一種措施，其本質是貸款，與其他的貸款一樣，都是需要償還的，但是有一點不一樣的是，精準扶貧貸款是國家全額貼息貸款，不需要你承擔任何一點點利息支出。

其資金來源是由政府貸款，之後由當地農戶最方便的銀行發放給農戶，一般期限為三年。

精準扶貧貸款是用於支持農戶產業發展的資金，精準扶貧戶可以用於發展種植、養殖，或者其他方式的經營，用來發展讓自己致富，而不可以用作其他用途。

精準扶貧貸款的償還是由貸款銀行和當地政府組織催還，精準扶貧戶足額全額償還貸款將會得到續貸資格，如果不足額償還或者不償還就會採取一定措施。

(6)小額扶貧貸款宣傳講話擴展閱讀：

目前，農村信用社在貸款利率定價可歸納以下五種類型：

1、政策型定價：主要集中於一些扶貧貸款、國家助學貸款、及農民創業擔保基金貸款中的種養殖業和農副產品加工業等，這類貸款都執行基準利率，在農村信用社貸款中的比重較低。

2、效益型定價：主要集中於一般農戶貸款、個體工商戶貸款和中小民營企業貸款等，這類貸款的利率較高，農信社一般都上浮50%以上，而且這類貸款在農村信用社貸款佔比較高，是農村信用社主要利息收入來源。

3、競爭型定價：主要集中在服務區域內的黃金客戶，是農信社主動營銷的貸款，這類企業一般都是規模較大、實力較強、效益較好、資金流動性較強、資金結算量較多，也是各金融機構爭奪的對象，這類企業貸款的利率一般不上浮或少上浮。

4、優惠型定價：主要集中於以農村信用社或其他金融機構存單質押的貸款、銀行承兌匯票質押的貸款、在農信社入股資金遠遠大於貸款金額的等，這類貸款的利率一般上浮的幅度不超過20%，屬於俗稱的「優惠利率」。

5、市場型定價：這類貸款的利率一般是不固定的，隨市場行情變化而隨時調整，主要是銀行承兌匯票貼現。

關於農戶小額信用貸款

農戶小額信用貸款是信用社根據農戶的信譽為保證，並根據信用社的實際情況和當地的經濟發展水平，在核定的額度內（即20000元以下）和期限內發放的貸款。

借款人應具備的條件

農戶小額信用貸款必須同時具備以下條件：

1、社區內的農戶或個體種養專業戶，具有完全民事行為能力。

2、信用觀念強，資信狀況良好。

3、從事土地耕作或其他符合國家產業政策的種、養經營活動，並由可靠的收入。

4、家庭中必須具有懂生產或經營管理能力的勞動力。

農戶小額信用貸款用途和安排次序是：

1、種養業、養殖業等農業生產費用貸款，為肥料、農葯、種苗、種子、飼料等貸款。

2、為農業生產服務的個體私營經營貸款。

3、農機具貸款，為耕牛、抽水機、脫粒機及其他小型農用機械等。

4、小型農田水利基本建設貸款。

農戶小額信用貸款的發放程序是：

1、農戶向信用社提出貸款申請。

2、信貸人員調查農戶生產資金需求和家庭經濟收入情況，掌握借款人的信用條件，並提出初步意見。

3、由資信評定小組根據信貸人員提供的情況，確定貸款額度，核發貸款證。

4、農戶憑貸款證在核定的額度內可一次或多次向信用社按規定手續辦理貸款。

農戶小額信用貸款額度核定流程：

農戶小額信用貸款額度是根據農戶信用等級在評定信用等級和額度時要根據當地信貸人員或有威信的社員代表、村民小組的意見及村委會提供的情況評定等級，根據不同的等級核定不同的貸款額度，每年核定一次，最高額度20000元。