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6. 合肥市2010年政府工作報告的2009年工作回顧

2009年是合肥發展極不平凡的一年。既是建國60周年大慶之年，也是我們經受國際金融危機重大考驗，在逆境中奮力崛起的一年。
預計，全市地區生產總值突破2000億元，增長17%以上，省內經濟首位度提升至20%以上。財政收入341.9億元，增長13.5%，其中地方收入180.9億元，增長12.4%。全社會固定資產投資2468.4億元，增長34.3%。社會消費品零售總額703.7億元，增長19.6%。城鎮居民人均可支配收入17158元，農民人均純收入6065元，分別增長10.1%和13%。城鎮登記失業率4.05%。單位GDP能耗下降率及化學需氧量、二氧化硫排放削減量均在省控目標以下。一年來，主要工作有：
（一）積極應對金融危機，保增長舉措有力、成效顯著
面對國際金融危機的沖擊，我們堅定信心，主動作為，緊密結合合肥實際，及時出台了一系列保增長政策措施，有效地化解金融危機的影響，實現了經濟回升向好。
集中財力保增長。大力壓縮行政性經費，實現車輛購置零增加，出國、會議費用分別降低40.74%和8.6%；積極推進市直行政事業單位日常辦公用品、宣傳、印刷等定點采購，資金節約13.4%。加大財政資金獎補力度，實行窗口受理、預撥兌現，重點支持工業、外貿企業擴大產銷，支持自主創新和新興產業培育。全年用於支持工業發展資金26.6億元，各類企業均受到支持；免收開發園區、鄉鎮工業園2305家企業各種行政性費用3.59億元；支持科技創新及產業結構優化升級資金8.86億元。
狠抓項目建設保增長。緊抓擴內需政策機遇，累計爭取國家及省項目資金16.2億元。全年新開工項目3532個，同比增加1390個，其中新開工億元以上項目193個，省861、市1346行動計劃項目分別完成投資765億元、721億元。全年完成工業投資752.2億元，增長40.4%；熔安動力首台機下線，海爾冰箱二期、格力電器一期等項目建成投產，京東方六代線、大陸輪胎一期、江汽兩萬輛客車基地、三洋機電產業園等開工建設。房地產市場平穩健康發展，全年完成商業及住宅投資539.02億元，增長10.4%；商品房銷售面積 1298萬平米，增長40.8%。
全力服務企業保增長。進一步健全聯系重點企業及大企業現場辦公會等制度，再次選派120名市直機關幹部駐企幫扶。加強煤電油運等生產要素的統籌調度，開展工業園區市政基礎設施建設的對接服務。搭建大宗工業品、消費品供需對接平台，認真落實家電、汽車摩托車下鄉及以舊換新等政策，支持骨幹企業開拓市場，全年累計補貼家電及汽車摩托車下鄉資金5136萬元。
強化銀政企合作保增長。積極推介優質企業，完善考核獎勵辦法，引導金融機構擴大信貸投放，促進銀企互利雙贏；支持商業銀行建立小企業金融服務專營機構；舉辦季度銀企對接會，累計簽約項目395個、貸款額175.4億元；全年新增貸款924億元，增長35%。鼓勵發展股權質押、動產質押、倉單質押等新型融資方式，發行兩期、總規模3億元的濱湖·春曉中小企業集合信託計劃；三縣農村信用社改革全部完成，小額貸款公司試點達19家，新增典當行40家；發行企業債券40億元，安科生物、皖通科技成功上市，新華傳媒通過上市審核。
（二）堅持創新驅動，工業立市不斷取得新進展
深入推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區和科技創新型試點市建設，加快戰略性新興產業培育和主導產業技術改造，大力推進經濟發展方式轉變和產業結構調整。
強化創新平台建設，優化創新機制，創新能力顯著提升。全市規模以上工業企業全部設立研發機構，新增國家級企業技術中心3家、省級12家。新增國家級自主創新產品6個、省級創新型企業23家，專利授權量超過2100件，新認定高新技術企業109家。中國風險投資研究院合肥分院、安徽股權交易所掛牌，各類風險投資公司發展到20家。成立合肥科技路路通分中心，建立汽車自動化裝備、環保動力能源等產業技術創新戰略聯盟。示範區及核心區建設提速，一個中心、三個基地 創新平台建設加快推進，大學科技園、科研孵化基地等項目全面開工。
新興產業培育加速，主導產業提檔升級，工業總量大幅提升，結構不斷優化。編制實施電子信息、新材料、軟體、節能環保、公共安全等八個新興產業發展規劃。鑫昊PDP顯示器、彩虹玻璃基板等項目開工建設，新型平板顯示產業基地初見端倪；組建公共安全技術研究院，建設公共安全產業基地。全年高新技術產業產值1400億元，增長30%；實現增加值約420億元，佔全市GDP比重21%。主導產業技術改造步伐加快。全年工業技改投資351.2億元，占工業總投資46.7%，安利、應流集團等企業技改項目加快實施，安凱新能源汽車示範推廣及馬鋼（合肥）高爐噴煤改造等工程進展順利。全市規模以上工業企業達到1761戶，增長29%；規模以上工業實現產值2749.2億元，增加值767.5億元，增長27.2%；汽車、家電等八大產業增加值增長27.1%，對全市工業增長的貢獻率達到68.1%。
堅持雙輪驅動，促進服務業與工業融合發展，現代服務業亮點紛呈。引進中遠物流、普洛斯物流等一批國內外知名物流企業，支持徽駱駝、安泰物流等企業做大做強。啟動動漫及軟體服務外包產業基地建設，動漫產業快速發展，企業發展到60多家、產值1.5億元以上；服務外包企業72家，接包合同簽約1.9億美元。引進萬達廣場等重點項目，加快發展連鎖經營、高端百貨等新型流通業態，繼續推進農超對接和雙百市場工程。匯豐銀行、進出口銀行、華夏銀行、九江銀行、中安財險等紛紛落戶合肥，合肥國際金融後台基地開工建設。旅遊業發展有新突破，創建紫蓬山等3個國家4A旅遊景區，中青旅、合肥旅行社晉升全國百強社，合肥科教游、鄉村游成知名品牌，動漫主題公園成功簽約。舉辦自主創新要素對接會、家電博覽會、苗交會等各類大型會展132場，會展經濟效應進一步擴大。
（三）統籌城鄉發展，縣域經濟和新農村建設呈現新氣象
堅持以城帶鄉、城鄉融合統籌發展。長豐縣與新站區共建平板顯示產業基地，肥東龍崗開發區整體移交瑤海區，肥西縣分別與高新區、經開區聯合建設工業園區，縣區合作開發取得新突破；完成合水路、合店路一期改造等工程，城鄉公用及基礎設施對接繼續深入推進。全年財政撥付涉農資金5.4億元，累計發放各類財政補貼農民資金12.7億元。三縣實現GDP470億元，增速高於全市約1個百分點，縣域經濟對全市增長的貢獻率達24%。
城鄉一體化綜合配套改革試點工作扎實推進。擴權強縣、土地經營權流轉、綜合產權交易、雙置換等改革穩步實施，累計流轉土地72萬畝，占承包耕地23%。萬畝土地復墾、宅基地整理和整村推進新農村建設工程成為全國樣板，新增耕地4萬畝。十鎮百村工程市級示範點擴大到152個，縮並自然村1028個，近8萬農民轉為市民。新增農民專業合作組織230家。農民向社區集中、土地向規模經營集中、產業向園區集中的發展格局加快形成。
農村產業結構調整步伐加快。縣域工業總量進一步擴大。汽車零部件、現代建材、食品加工等產業加速發展，涌現出鴻路鋼構、中南光電、億恆汽配等一批支柱型企業，縣域規模以上企業756家，實現增加值198.7億元，增長46.5%；縣區工業園區及鄉鎮工業聚集區發展到41個，桃花工業園成為全省首個稅收突破10億元園區，工業對縣域經濟的貢獻率達65%。
現代農業繼續加快發展。全市高效特色農業基地超過100萬畝，新增農業園區100個、設施農業5萬畝、露地蔬菜10萬畝、市級以上特色村鎮100個，肉、蛋、奶、水產品產量68萬噸；新建各類規模養殖場280多個，規模養殖比重達到75%。新認定無公害農產品基地5.8萬畝，新增中國名牌產品2個、省著名商標8個。和誠肉雞深加工、現代牧業、香港寶石集團及糧食物流園區等骨幹項目加快建設，全市農業產業化龍頭企業實現銷售收入突破300億元。
農村基礎設施建設進一步強化。實施40座中小型水庫除險加固工程，解決17萬人飲水安全問題；完成農村公路建設投資6.7億元，全市行政村水泥（瀝青）路通達率100%，行政村班車開通率98.3%。
（四）推進重大基礎設施建設，生態宜居城市建設邁出新步伐
區域綜合交通樞紐建設加速推進。鐵路大建設如火如荼，合肥火車站改造、寧西復線、合蚌、合福客運專線、南站遷建、鐵路樞紐南環線及南客站開工建設，商杭客運專線、華東二通道電氣化等項目前期工作順利推進。新橋國際機場建設工程全面推進。派河熔安動力專用碼頭建成，合肥港綜合碼頭一期工程進展順利，巢湖及裕溪復線船閘開工建設。合六路延伸段、疏港公路建成通車，城市出入口進一步通暢便捷。長江西路、裕溪路、南北一號線等三座高架橋及軌道交通一號線試驗段全面開工。
濱湖新區建設全面推進，全年完成投資121.9億元，房建開工面積429萬平方米，竣工面積226萬平方米；濱湖輪滑場竣工，國際創新展示館、渡江戰役紀念館、國際會展中心、安徽名人館等館群開工建設，成為國家城市生態建設示範區。政務文化新區商業、教育等配套功能不斷完善，合肥大劇院投入使用，市青少年活動中心主體結構封頂。舊城改造與新區開發同步實施。暢通一環、改造二環等路橋工程加快推進。啟動壩上街、糧食二庫、十五里河中段片區等改造。實施景觀整治工程，重點整治道路42條，建築2915棟，老舊小區20萬平米，建築立面280萬平米。
城市生態環境加速提升。堅持大力度投入、高標准建設，加快推進水環境治理。繼續實施巢湖沿岸生態環境綜合治理，完成湖崩試驗段主體工程；完成四里河、板橋河綜合治理及二十埠河、塘西河、十五里河主要截污工程，鋪設污水管網377公里；建成蔡田鋪一期、十五里河、小倉房污水處理廠，日新增污水處理能力20.2萬噸。清溪路垃圾填埋場綜合治理工程獲中國人居環境範例獎。啟動城市景觀水體治理試點，建立河道生態補水機制，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水質日趨改善。加大揚塵污染控制和機動車尾氣污染治理力度，全年空氣質量優良天數317天，比上年增加56天。危險固體廢物處置中心二期工程基本建成。開展四里河、板橋河沿岸、高壓走廊等廊道綠化建設，新增城市園林綠地1.1萬畝；清潔家園、綠化鄉村活動取得實效，基本完成外環森林生態長廊二期工程，全市農村植樹造林3.3萬畝。
市政公用設施逐步完善。新建供水管網400多公里，董鋪水源廠擴容改造完工，六水廠一期工程並網運行。新增天然氣用戶12萬戶，日最高供氣量突破80萬立方米。長江中路、長江東大街BRT公交專用道及中央島式站台投入使用。供電、供氣、供熱等服務保障能力有新的提高。
（五）深入推進重點領域改革開放，加快發展再添新活力
圍繞探索建立大部門體制、建設服務型政府，積極穩妥實施市級政府機構改革。推進市直機關公務員轉任立法，建立交流輪崗長效機制。美菱、榮事達、氯鹼、合鋼等企業國有產權退出重組加速推進，市屬化工企業整合重組深入實施，目標考核、收益收繳、企務公開等國資監管制度有效落實。非公經濟較快發展，全年新增私營企業1.19萬戶，注冊資本963.7億元。推行績效預算，強化行政事業單位資產管理，縣（區）會計集中核算全面向國庫集中支付轉軌。文化體制改革取得新突破，合肥報業集團掛牌，《合肥日報》正式創刊。招投標管理體制改革向縱深推進，全年各類交易項目3334個，交易額突破400億元，增長69.9%。工商系統市場管辦脫鉤工作基本完成。城市管理體制改革穩步推進，建築垃圾運輸車輛密閉改造和生活垃圾一級收運方式改革取得新進展。節約集約用地試點工作有效推進，新一輪土地利用總體規劃大綱獲批，閑置土地清理和違法用地專項查處取得階段性成果。
招商引資取得新突破。作為核心城市，積極參與編制皖江城市帶承接產業轉移示範區建設規劃。組建第六批招商小組391個，發揮合肥之友等招商平台作用，開展陽光地產、陽光市場及國有產權轉讓等系列推介活動。大力度開展與央企對接合作，達成在肥投資意向項目82個，總投資額2000多億元。全年實現招商引資1040億元，增長33%；實際到位外資13億美元，增長8.3%，新落戶世界500強外資企業5戶。
對外合作進一步拓展。編制合肥經濟圈和合淮同城化總體規劃並付諸實施，與南京、南昌、佛山及巢湖、阜陽等地簽署區域合作協議。加密國內航線、實現台北直航，開通首爾定期航班，擴大與奧斯納布呂克市等國際友城的合作交流。
承辦第四屆中博會取得圓滿成功。到會中外客商3.8萬人，參展境內外企業1000多家；簽約外資項目127個、投資總額76.1億美元，內資項目356個、投資總額1682.4億元。被譽為是一次盛況空前、成果豐碩、精彩紛呈、引人矚目的經貿盛會，集中展示了合肥乃至安徽改革開放、加速崛起的新風采。
（六）堅持不懈惠民生，社會事業邁上新台階
注重民生改善和社會和諧，集中實施36項民生工程，各級財政投入資金32億元，惠及城鄉居民450餘萬人。
社會保障體系進一步完善。農村低保提標擴面，將1988年10月前被征地農民全部納入保障范圍；新農合參合率達97.54%，住院費用補償提升至47%；新建、改建鄉村衛生服務機構82處；515敬老工程覆蓋全部鄉鎮，榮獲中華慈善突出貢獻獎。建成社區示範衛生服務中心和服務站73所；35萬在肥高校大學生全面納入城鎮居民醫療保險；向城區2.8萬名80歲以上老人發放高齡津貼；新建、續建廉租住房29萬平米，發放補貼1830萬元，低收入住房困難家庭實現應保盡保。為民服務全程代理網路全面建立，惠民直達工程試點成效明顯。
就業再就業工作扎實推進。積極開展創建國家級創業型城市工作，推行農民工培訓券制度，新建農民工創業園10個；實施零就業家庭援助項目，提供就業崗位1485個；全年下崗失業人員再就業2.97萬人，新增城鎮就業10.96萬人。
教育衛生文化體育事業發展加快。實施中小學校舍安全工程，開展義務教育學校績效工資改革，義務教育均衡發展進入全國先進城市；出台扶持政策，引導學前教育健康發展；推進資源整合，高中教育水平明顯提高；強化職教基地建設，合肥職教城簽約入駐院校17所；合肥學院成為省級示範應用型本科高校，合肥老年大學獲全國先進稱號。擴充優質衛生資源，市濱湖醫院、省心腦血管病醫院建成開診，市二院新區、婦幼保健院東區開工建設；加強重大疫情和傳染病防控，甲型H1N1流感和手足口病防治工作平穩有效；開展肥西縣、廬陽區基層醫葯衛生體制綜合改革試點。流動人口管理、出生人口性別比治理等取得新突破，低生育水平保持穩定。建成10個鄉鎮綜合文化站、207個農家書屋；數字電視整體轉換43萬戶，廣播電視綜合覆蓋率100%。第四屆全國體育大會籌備工作進展有序，全民健身、健康合肥活動蓬勃開展。
精神文明創建活動扎實推進。開展不文明行為'評·議·改'等系列主題活動，實施交通秩序集中整治；應急和社區網格化管理不斷完善，城市管理水平進一步提升。第四次榮獲全國創建文明城市工作先進市稱號。切實維護社會和諧穩定。嚴厲打擊各種犯罪活動，出台重大事項社會穩定風險評估辦法，綜治工作向民企、民醫、民校拓展，治安防控體系進一步完善，連續四屆榮獲中國社會治安綜合治理優秀城市稱號，再次獲得長安杯。嚴格落實信訪工作各項制度，扎實開展信訪積案化解年活動。全面排查整治安全隱患，全市億元GDP生產安全事故死亡率較去年下降13.6%。民族宗教工作成效顯著，榮獲全國民族團結進步模範市稱號。大力開展國防教育，扎實推進後備力量建設，重視做好雙擁共建工作。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業，圓滿完成城市社區兩委換屆直選，統計、人防、檔案、氣象、地方誌、防震減災等進一步加強，工會、共青團、文聯、科協、社聯、僑聯、工商聯、愛衛會、紅十字會等工作取得新成績。
過去的一年，我們還堅持強化政府自身建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞解放思想求創新，轉變職能促崛起主題，大力弘揚求真務實的工作作風，著力破解制約科學發展的突出問題，努力化解群眾反映的難點、熱點問題，基本實現了幹部受教育、發展上水平、群眾得實惠的總要求。堅持依法行政，建立政府常務會議學法制度，繼續開展規范性文件備案審查及清理，試點推行行政處罰自由裁量權規范行使工作。建立人大代表列席市政府常務會議制度，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，全年辦理市人大代表議案、建議174件、市政協委員提案417件，辦復率均為100%。深入開展小金庫治理、村（居）三資清理，鞏固反腐倡廉制度建設成果。認真落實雙百制度，推進領導幹部任期經濟責任審計、大建設項目跟蹤審計，圓滿完成本級預算執行審計，並對社會公告審計結果。
各位代表，2009年，是新世紀以來形勢最為復雜、發展最為艱難的一年，合肥經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大依法監督、市政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全市人民堅持加快崛起信念、銳意改革、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子和各級幹部，向駐肥人民解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警和中央駐肥單位，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！
回顧過去，成績固然令人欣慰，但總體來看，發展不足、綜合競爭力不強仍是我們面臨的主要矛盾。特別是當前，還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：企業數量偏少、體量不大，後續牽動性大項目不多，戰略性新興產業尚在培育，加速發展的基礎有待進一步鞏固；土地等資源要素供給矛盾日漸突出；制約科學發展的深層次體制性障礙尚需大力破除；政府職能需要進一步轉變，作風不實、服務意識淡漠，形式主義、官僚主義等現象還不同程度的存在。對此，我們將採取更加切實有效的措施努力加以解決。

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