涉銀行小額惠農貸款回收難

『壹』 農戶貸款的當前農戶貸款難的原因與對策建議

農戶貸款難的問題比較復雜，存在諸多方面的因素，概括起來主要有： (一)政策和市場因素
作為中部欠發達地區，傳統農業比重較大，農業內部結構不盡合理，隨著近幾年農村改革的逐步深入，適應市場經濟需要大力推進農業結構的調整，使農業結構漸趨優化，總體上符合國家農業產業政策的要求。由於受地域及局部環境的影響，地方有關配套政策相對滯後，政府短期目標行為比較突出，影響了當地農業支柱產業的形成和農業的深層次開發。表現為農業主導產業及特色不明顯，重點不突出，在結構調整中片面強調市場導向，而忽視發揮本地資源優勢，一些地方領導行政干預嚴重，不顧農民意願，一哄而起，農業結構的調整帶有較大的盲目性。如鄂東某縣前幾年為發展蠶桑，要求農民大面積種植蠶桑，當市場情況發生變化後，蠶桑賣不出去，又挖掉蠶桑，後來市場稍有好轉，又重新種植蠶桑，不行後又挖桑，形成「種桑、挖桑、再種桑、再挖桑」的怪事，結果不僅使農民利益受到損害，也使農業銀行和信用社貸款受到損失，挫傷了農民生產和結構調整的積極性。農業是投資大、周期長、收益小的行業，對農戶貸款幾乎沒有什麼盈利，從經營角度講，農村金融部門對這種低效農業不甚願意給予貸款，這在客觀上制約了對農戶貸款的發放。地方相關政策的不配套，缺乏長遠眼光和對市場的准確把握，以及不適當的行政干預，必然影響到信貸功能和作用的有效發揮，削弱了其支農的力度。
(二)資金因素
農戶貸款主要由農村信用社發放，而信用社由於多年積累下來的各種矛盾和大氣候的影響，經營中遇到很大困難，不良信貸資產佔比重高，資金實力普遍不足。制約了對農業生產和農戶所需的信貸投入。資金不足是欠發達地區農村信用社的突出問題。盡管近幾年人民銀行對信用社支農再貸款力度加大，資金總的看有所松動，但仍有不少信用社存在資金緊張問題。不少縣市信用聯社經常動用存款准備金，還有的縣市為保付而不得不使用人民銀行緊急貸款。信用社資金不足表現為：一是信貸資產質量板結，釀成了流動性陷阱，大多數信用社不良信貸資產佔比達80%以上，大量不良信貸資產造成信用社支農能力下降；二是一些信用社虧損過大，佔用了大量資金，造成了信用社支付困難，虧損的壓力既削弱了信用社支農能力，又加劇了其支付矛盾，形成沉重的包袱；三是結算短腳，異地匯款幾度轉匯，又難於到帳，使農民客戶不能得到快捷、便利的服務，致使一些大戶和對公戶紛紛轉移他行，信用社的業務空間受到擠壓，籌資能力受到削弱，進一步導致信用社負債比例失調。
(三)農村信用環境因素
在農村，尤其是在欠發達的貧困山區，人們的信用意識淡薄，法制觀念不強，相對缺乏對信貸資金還本付息的主動性。農村金融業由於本身具有經營上的風險性，對法律機關的依賴性很強，但目前司法效率不高是不爭的事實，使農村金融部門的合法權益得不到保障。不少信用社出於無奈，對大量不良信貸資產只好採取消極態度，一般都不願意使用起訴方法來保護金融債權，使許多信貸資產處於自然流失狀態。農村行政干預貸款現象也十分嚴重，由於近幾年基層商業銀行信貸許可權上收，機構撤並，一些縣、鄉行政部門指令信用社發放本不應由信用社發放的非農貸款，這些貸款往往都是有借無還，使那些急需資金的農戶得不到貸款支持。
(四)農戶因素
對大部分農戶來說，貸款難主要是由於償還能力的問題。目前農戶聯保、抵押擔保還不健全，一些邊遠山區這一辦法尚未啟動，缺乏貸款保證條件是農戶得不到貸款支持的一個重要因素。就農戶抵押物來看，僅僅是陳舊的農機具和房屋，由於農村距城區較遠，這些抵押物多數未經過公證和過戶。對農戶的大額貸款的抵押實際是形同虛設，一旦貸款出現風險，抵押物難以受到法律保護。尤其是近年來農民收入普遍下降，稍有風險的項目不敢開發，農民單純依靠種養業，收入很低，對貸款缺乏承受能力。大額信用貸款放出後很少能夠歸還，因此信用社非本社的存單作質押，一般不放大額貸款，而單純從事種養業的農戶，很少有大額存單進行質押，這必然影響到大額貸款的發放。
(五)貸款機構因素
一是健全了內控機制，收貸收息力度加大，對貸款實行嚴格的責任追究制度，只懲不獎，使信貸人員普遍產生「懼貸」的心理，多以不貸為上策。加上目前信用社正逐步推行「工效掛鉤」的人事工資制度改革，使信貸人員感到收貸收息與工效掛鉤的壓力和責任不斷加大，受個人利益驅動，造成信貸人員畏首畏尾，以規避風險、明哲保身為主。
二是信用社放款的額度、許可權也制約了農戶貸款的發放，按規定5000元以上的所有貸款都必須報縣聯社集體審批。基層信用社只能發放少量的5000元以下的小額貸款，這在一定程度上影響了對農戶的正常貸款。而且貸款手續繁瑣，環節多，時間長，即使發放一筆小額貸款，從申請到發放，少則一個月，多則2—3個月。
三是在執行貸款政策上存在偏差，如有的信用社在對農戶的等級評定中，要求申請貸款的農戶必須在信用社入股，有股金和其它條件的，可評為一、二等，沒有股金的則評為三、四等，而三、四等是不能獲得貸款的，使那些沒有人股但又需要貸款的農戶得不到信用社的支持。
四是一些信貸人員作風不扎實，沒有經常深入農戶，了解農戶的生產和資金需求情況，對信用社的支農政策宣傳不夠，服務不到位，只是被動地應付，甚至存在關系貸款、人情貸款的現象，使那些真正需要貸款而沒有「路子」的農戶實難獲得貸款。
(六)人民銀行支農再貸款的政策因素
自1999年人民銀行出台支農再貸款政策後，通過不斷增加支農再貸款投入，較好地解決了農村信用社的資金緊張狀況，擴大了農戶貸款面，有力地支持了農村經濟的發展，其積極作用是很明顯的。但從支農再貸款的管理上看，支農再貸款期限較短，不能與農業生產的周期相適應。農業生產具有周期長、季節性強的特點，其資金周轉比較慢，一般地說，傳統的種植業生產周期大多在6個月以上，養殖業大多在9個月以上，有的經濟作物如林果特產品甚至達2—3年才能產生效益。而支農再貸款的期限最長為一年，與農業生產周期不同步，與農戶需求不一致，使得部分缺資信用社對支農再貸款的申請和使用採取極其謹慎態度。事實上，近兩年已有一部分支農資金不能按期收回，信用社只好以拆借資金歸還人民銀行再貸款，影響了信用社對農戶貸款的積極性，也影響了支農再貸款的效果。 從當前看，要把解決農戶貸款難的問題作為農村金融部門特別是農村信用社的中心任務，要站在農民的立場上來思考問題和處理問題，把是否符合農民利益、是否讓農民滿意作為信用社支農工作的出發點和歸宿。為此，提出如下對策建議。
建議之一：加大支農投入，增加支農信貸資金
朱鎔基總理在九屆人大四次會議上指出：「農業是經濟的基礎，農業問題是未來經濟發展的首要問題，而解決其資金來源則應主要依靠農村信用社」。因此，農村信用社應充分發揮農村金融的主力軍作用，加大信貸支農力度，進一步拓展信貸支農范圍，擴大服務領域，把貸款重點放在支持農戶和農業生產上。信用社支農信貸投入總量不能低於上年水平，對農戶和農業貸款佔全部新增貸款比例應達70%左右。信用社要大力做好資金組織工作，認真清理外拆、外借、外貸資金，兩級聯社要做好轄內信用社的資金餘缺調劑工作，確保支農資金及時投放：信用社在資金不足時，可酌情向人民銀行申請支農再貸款，合理確定再貸款的期限和金額，保證用於信用社增加農戶貸款。
建議之二：明確支持重點，搞好結構調整
農村金融部門要適應農業結構調整需要，拓展信貸領域，把支持發展農村經濟、增加農民收入的著力點放到支持結構調整上來。集中資金優先發放農戶種養業貸款和為農業服務的農產品加工、運輸、小型農機具貸款，支持以公司加農戶為主要形式的農業生產貸款和農戶多種經營貸款。在農村經濟發展過程中，專業大戶起著重要的帶動作用，它們為農金部門擴大信貸投放提供了廣闊的空間。要重點支持專業大戶從事農業結構調整的資金需要。為防止結構調整可能造成的信貸資金流失，政府可建立農業結構調節基金，增強農戶在農業結構調整過程中的抗風險能力。政府在農戶優勢項目的產出期，可按農產品銷售額提取千分之五的風險調節基金，作為農業發展項目專項扶持資金或新發展農業項目風險補償金，在農產品市場不景氣的情況下，政府從調節基金中適當拿出一部分，作為價格補差，以平衡農戶 心理，保護優勢項目的穩定發展，避免「跟著感覺走」的短期行為。
建議之三：優化農村信用環境，提高社會信用水平
在這方面要借鑒廣東高州市的做法，結合本地實際，大力推行農村信用鎮、信用村、信用戶的「三信」建設試點工作，由農信社、鄉(鎮)政府、村委會和農戶在相互信任的基礎上，共同建立一種「四位一體」的社會信用體系。具體通過評估農戶資信、劃分信用等級、確定授信額度、核發貸款證等，建立「一戶一檔」的貸款管理制度，提高整個農村社會信用水平：為解決那些急需貸款扶持而又缺乏相應保汪條件的大額農戶貸款問題，可由政府牽頭成立專門的中介擔保機構，為農民提供相應的擔保服務，培植更多的既符合貸款政策又具備貸款條件的農戶，以利於爭取信用社的進一步扶持，健全農聯保貸款網路組織體系，農戶小額貸款的聯保可在自然村、組中進行，農村專業大戶的聯保應由所在鄉、鎮種養專業協會成員聯保，無論那一類的聯保都應手續齊全，切實做到既聯保，又聯責。
建議之四：完善與農村經濟發展相適應的信貸管理機制
一是對大額農戶貸款亦可實行信用放款，在健全農戶經濟檔案、夯實農戶信息咨詢系統的基礎上，適當提高農戶信用貸款的額度，針對不同的農戶，不同的農業項目准許發放5000元以上、20000元以下的信用貸款。
二是適當下放農戶貸款審批權，對20000元以下大額農戶貸款，只要資金充足，可由鄉鎮信用社自主發放，只報聯社備案。
三是在加強內控機制的同時，建立信貸激勵機制，推行信貸營銷責任制，把發放「三農」貸款、擴大農戶貸款面作為對信貸人員考核的內容之一。在進行人事工資制度改革的同時，要充分考慮地方實際，盡可能地制定一系列切實可行的相關配套措施，保證責、權、利的對等，充分調動信貸人員的工作積極性和創造性，從機制上消除他們的「懼貸」心理。
四是對貸款的責任追究應區別對待，如對種養業大戶確因自然災害招致貸款損失，不應由信貸人員承擔全部責任，以減輕信貸人員的心理壓力。
建議之五：改進工作作風，完善金融服務
要在加強貸款管理的同時，按照靈活、方便、安全的原則，改進貸款方式，簡化貸款手續，方便農民貸款。推行貸款公開制度，實現貸款發放「四公開」，即計劃公開、對象公開、額度公開、利率公開，以接受農戶的監督，增加透明度。信用社要進一步改進工作作風，信貸人員要經常深入農戶，搞好調查研究，及時了解農戶的生產、生活資金需求，想農戶所想，急農戶所急，為農民提供資金、信息、技術等多方面的服務，當好農民致富的好參謀。
從長遠看，為了解決信用社的歷史包袱問題，增強信用社的資金實力，有必要從政策上加大對信用社的扶持力度。
第一，是實行優惠的稅收政策。對農村信用社發放的糧棉油種養業貸款應免徵營業稅，對貧困地區信用社繼續免徵所得稅，對高風險信用社在一定期限內實行免稅優惠，使之能休養生息，降低財務風險。
第二，是實行優惠的財政政策。對信用社因承擔政策性貸款業務造成的虧損包袱和信用社過去支付的保值儲蓄貼補息，國家財政應予以補貼。
第三，是合理消化歷史包袱。可考慮：A.對在行社脫鉤時農業銀行甩給信用社的不良資產劃回農業銀行；B.過去政策性的農業學大寨貸款、家庭聯產承包責任制前的村組集體貸款、小水電貸款等大多已成呆帳，應由國家和地方政府用專項資金予以本息核消；C.對信用社近些年來承擔的在抗災、扶貧、扶持集體經濟、支持農業產業化建設等政策性支農業務中形成的不良資產，應由國家財政和人民銀行共同組建全國信用社不良資產管理機構，採取收購的形式予以剝離；D.加大農村信用社呆帳核消力度，對有自身承受能力的信用社，允許其提高呆帳核消比例。
第四，是實行低成本融資政策。各級政府可安排一定數量的財政資金，以低利率、長期限(三至五年)借給信用社周轉使用，人民銀行可對各地流動性較好、信用較好，但暫時資金不足的信用社實行低息短期融資，加大對農村信用社的資金支持力度。

『貳』 惠農貸款還不上怎麼辦

法律分析：第一，主動與銀行協商解決。我們都知道，逃避並不是解決問題的方法。在遇到貸款還不上的情況，許多貸款申請人都不知所措。其實，發生這種情況應該與貸款機構即時溝通解決，不論是延長貸款期限還是減少每期還款額，都是不錯的解決方法。第二，向小額貸款公司申請臨時貸款。目前，貸款申請人都會首先向銀行申請貸款，小額貸款公司客戶群體較小且質量不高。為了擴展自己的業務，許多小額貸款公司推出了臨時貸款產品。多數的臨時貸款產品，貸款期限不會太長，向來不會超過一年。對於臨時還貸用途的申請，一般不會超過三個月。但對於急需償還銀行貸款的企業來說，也能解決燃眉之急。

法律依據：《最高人民法院關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》

第二條 出借人向人民法院提起民間借貸訴訟時，應當提供借據、收據、欠條等債權憑證以及其他能夠證明借貸法律關系存在的證據。當事人持有的借據、收據、欠條等債權憑證沒有載明債權人，持有債權憑證的當事人提起民間借貸訴訟的，人民法院應予受理。被告對原告的債權人資格提出有事實依據的抗辯，人民法院經審查認為原告不具有債權人資格的，裁定駁回起訴。

第三條 借貸雙方就合同履行地未約定或者約定不明確，事後未達成補充協議，按照合同相關條款或者交易習慣仍不能確定的，以接受貨幣一方所在地為合同履行地。

第四條 保證人為借款人提供連帶責任保證，出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告；出借人僅起訴保證人的，人民法院可以追加借款人為共同被告。保證人為借款人提供一般保證，出借人僅起訴保證人的，人民法院應當追加借款人為共同被告；出借人僅起訴借款人的，人民法院可以不追加保證人為共同被告。

『叄』 農村小額貸款為什麼這么難

因為沒有收入證明，小額貸款申請條件：
1、為年滿十八周歲中國大陸居民；
2、有穩定的住址和工作或經營地點；
3、有穩定的收入來源；
4、無不良信用記錄，貸款用途不能作為炒股，賭博等行為。
5、銀行要求的其他條件。
小額貸款辦理流程：
1、向當地銀行或者貸款機構提交申請；
2、准備貸款所需的各種資料；
3、面簽銀行或貸款機構；
4、銀行審核貸款人資質；
5、審核通過、成功放款。

『肆』 農行小額貸款真的很難嗎

當然不是。。。 你是在城市還是農村啊？ 今年農行對農村農戶統一發放惠農卡，該卡就有小額貸款的功能 當時任何貸款都是要有抵押能力做擔保的 所以發放貸款不靠送禮 而是要審查你有多大的還款能力來決定你的貸款金額

『伍』 如何破解農民貸款難題

莫開偉 農民貸款難現狀在全國具有普遍性，解決農民貸款難問題已成當務之急，具有深刻的社會現實意義，直接關繫到黨和政府各項惠農政策貫徹實施及農村經濟社會穩定發展。如何破解農民貸款難題，筆者認為應轉變「四種觀念」，創新「四種機制」，疏通「四條渠道」: 轉變農民信用觀念，創新信用激勵機制，疏通誠信渠道。解鈴還需系鈴人，解決農民貸款難的根本點在於激勵農民提高信用觀念，徹底改變拖貸賴賬等不講信用行為，消除銀行後顧之憂。同時，縣、鄉兩級政府和村委會當好信用中介人，直接為農民與銀行牽線搭橋；結合創建信用鄉村等活動，構建農民信用激勵機制，建立、完善農民信用檔案信息平台；縣財政設立信用專項獎勵基金，對按時歸還貸款的農民實行獎勵，實施貸款與各種惠農補貼直接掛鉤的辦法，對信用觀念差、賴賬不還的貸款戶扣減或停發惠農補貼，並實行罰款、停止貸款、登記不良信用等懲罰方式，用制度手段增強農民信用觀念，疏通好農民誠實守信渠道，為順利貸款築牢信用屏障。 轉變農民生產觀念，創新經營激勵機制，疏通發展渠道。農民貸款難的瓶頸在於農業生產分散和抗風險能力弱，而破除瓶頸靠轉變農民生產經營觀念，在鼓勵生產聯合、發展專業生產合作社等生產形式基礎上，探索出更加靈活的生產組織形式，提高農民整體抗風險能力。為此，縣、鄉兩級政府應有所作為:一是構建農業生產激勵機制，鼓勵種養殖專業能手擴大農村承包規模，對發展農村經濟作出貢獻的農民進行獎勵，發揮好示範激勵效應。二是搭建農業信息平台，充當好市場引路人，實現農民生產與市場對接，為農民提供准確、及時的生產商情，提高農產品生產市場准確性；鼓勵發展優質特色農業，實現農業增產增收，提高農民收入，疏通好農業發展渠道，為順利貸款築牢生產屏障。轉變銀行信貸觀念，創新信貸服務機制，疏通信貸渠道。改變農民貸款難，關鍵在涉農銀行確立社會大局意識，轉變信貸支農無所作為觀念，樹立戰勝困難的信心，大膽創新信貸管理模式:一是小額農業信貸上有新突破，建立鄉、村聯合審貸委員會，提高鄉村幹部貸款審批上的話語權，實現貸款全程公開透明，減少盲目性；同時把貸款收回率與鄉、村負責人經濟利益與政績考核掛鉤，增強鄉村幹部貸款審查責任感。二是實行貸款差別管理模式，按農戶信用等級授信，在授信額度內經審貸委員會同意，簡化手續，隨時貸款；實行利率激勵政策，對按期歸還貸款的農民實行優惠利率、定期提高貸款額度，對信用差的農戶實行浮動利率，削減直至取消貸款額度。三是對特色農業和農業專業公司進行重點支持，提高農業信貸規模化效益，疏通農民信貸渠道，為順利貸款築牢產業屏障。 轉變社會支農觀念，創新支農服務機制，疏通扶持渠道。破解農民貸款難題是項社會系統工程，僅靠涉農銀行很難奏效，需轉變全社會支農觀念，從撒「胡椒面」式的盲目支農向重點產業、農戶轉變，從資金救濟式支農向農業保險轉變。一是在財政機制上創新，用活用好各種惠農政策資金，把糧食直補、退耕還林等財政補貼的一定比例用於農業生產保險，提高農民抗風險能力。二是在金融機制上創新，在縣及縣以下設立農業信貸銀行，將縣以下商業銀行存款全部轉入農業信貸銀行，由農業信貸銀行發放農民小額信貸並實行最低利率，其呆賬和虧損由財政消化；建立農業政策保險機構，設立農業保險基金，將農業生產全面納入政策保險，降低農業生產風險。三是加大社會扶農力度，鼓勵社會慈善、福利機構與政府建立農民困難救助基金，對遭遇天災人禍的農民實行救助，提高經濟補償能力，疏通扶持渠道，為順利貸款築牢社會屏障。

『陸』 銀行小額貸款 為什麼那麼難創業貸也難

你好，小微企業貸款難是老大難問題了，產生該情況的原因主要在於：
1、小微企業淘汰率高；
2、小微企業納稅情況不明，無法核實相關信息；
3、小微企業和銀行間信息不對稱，銀行風控難以掌握。
對銀行來說，風控永遠是放在第一位的，所以客戶覺得難貸到款也很正常。
目前各家銀行都在著手解決小微貸款難的問題，就比如我們銀行，最開始做某家大型超市的供應商，第一筆貸款很艱難地批了350萬，客戶在大慶，和我們遠開幾千公里，打電話給客戶，客戶都不相信，後來來上海辦手續了才發覺是真的。此後我們銀行陸續開發了很多產品，都是沒有抵押的，基本是類信用方式，比如發票貸、貸貸平安卡。我們銀行在不斷地努力改變，我相信後面小微企業融資難的情況會逐步改善，各家以後銀行均越來越重視小微企業了。

『柒』 農村信用社貸款回收緩慢的原因有哪些

因為體制原因，信用社已經淪為地方政府的銀行，一些商業銀行不敢上的地方項目它敢上，所涉及的行業重復投資嚴重，政績工程項目過多，准確的說信用社不是銀行；另外機制不完善，流程存在問題，「關系戶」問題特別嚴重，對於資產業務依賴過重，不利於其長遠發展，更是偏離了商業銀行發展的軌道，現如今各類村鎮銀行地方性農商行如雨後春筍般冒出來，其實是一種市場的需求，是一種市場分層的需要，但是最終留下來的同類型銀行會通過兼並、注資各種手段來壯大起來，個人認為信用社的發展不會長遠，最終會在經濟周期低落的時候破產！