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google搜一下子更多 林毅夫：目前的重工业热不符合中国国情 林毅夫：目前的重工业热不符合中国国情 经济走势跟踪 The Pursuit of Economic Trends 2005年第3期（总第536期） 2005年1月11日（星期二） 国家社会科学基金重大项目《社会主义市场经济中经济周期基本理论和实践研究》课题组 中国社会科学院B类重大课题《经济走势跟踪与研究》课题组 中国社会科学院经济研究所与海通证券有限公司《经济走势跟踪》联合课题组 经济热点分析 中国进入重化工业时代——分析与判断 2004年始，有关中国进入重化工业时代的言论不绝于耳，2004年1月20日，中新社报道，国家统计局总经济师姚景源在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上断言——“中国工业进入重化工业时期，中国工业经济进入新的经济增长平台。”此后陆续有相关分析出现，一些省市也纷纷发表本地区已经“挺进重化工时代”的宣言。对此，我们该如何判断和应对？ 中国进入重化工业时代？ 2004年第4期《中国科技财富》刊载封面文章“中国进入重化工时代”，文章认为，改革开放以来，我国经济产业结构的变化大致可以分为四个阶段：第一阶段从1978年-1984年，是我国经济从文化大革命的严重破坏中得到恢复，农村改革全面展开的时期。第二阶段从1985年-1992年，是我国非农产业较快发展的时期。第三阶段从1993年-1999年，是我国重化工时代前导时期。第四阶段从2000年至今，我国进入重化工时代。 文章认为，肇始于2000年，而爆发于2003年的这轮经济增长明显地具有重化工业为主导的特征。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。究其内在原因，在我国，长期存在着能源、交通、通信等产业“瓶颈”对国民经济产生制约的这一最突出的矛盾，而经过十几年的迅速发展，我国具备了解决上述矛盾的实力。随着能源、交通、通信基础设施建设的进展，电力、运输车辆、建筑材料、钢铁、有色、石油化工和机械电子等产品和建筑业的需求被带动了起来，并推动了第二产业的发展。 文章指出，近年来中国居民消费结构的大幅度升级是中国进入重化工时代的主要动力；中国正在迈向世界制造业中心，为重工业的发展提供了强有力的支持；新技术革命为中国进入重化工时代提供了技术支撑。而这个阶段目前还远未结束，从其它发达国家的工业化历史来看，这一发展过程预计还将持续15-20年。 2004年8月18日的《上海证券报》登载李佐军的一篇文章，他指出，我们说中国经济进入新的重化工业阶段，不是一种“应该怎样”的倡导（即规范分析），而是一种“是什么”的判断（即实证分析）。重化工业阶段的到来既给我们带来一些机遇，也给我们带来许多挑战。不管喜欢不喜欢，重化工业大发展是工业化进入中后期阶段的一般规律，既阻挡不了它，也躲避不了它。正确的态度是面对它，因势利导，及时抓住其中的机遇，积极应对带来的挑战。 作者认为，中国进入重化工业有以下理由：第一，工业化进入中后期阶段，即进入重化工业（或资本品工业）比重不断上升的阶段。第二，我国的消费结构正在升级，部分居民已进入“大额消费阶段”，对重化工业产品产生了巨大需求。第三，在全球新一轮产业结构调整中，中国正在成为全球制造业关注的目标，开始向世界制造业中心迈进，这就为重化工业的发展提供了支持。第四，市场机制在产业结构调整中开始发挥主导作用，民营资本开始进入重化工业，为重化工业的大发展带来了新的活力。第五，城镇化速度明显加快，为重化工业发展提供了空间聚集条件。第六，基础设施建设和新技术革命对重化工业发展形成了支撑。第七，农业生产的进步和粮食问题的基本解决，也为重化工业重新大发展提供了支持。 最近几年，大量外资和民营企业正在源源不断地进入以前以国有经济为主体的重化工业投资领域，将大量资金注入中国的钢铁、电解铝、石油、化学等产业当中，使原本就在加速的中国重工业化步伐变得更加急促。能源紧张等问题突然显现，煤、电、油、运供应全面紧张，资源约束“瓶颈”日益凸显，在2004年达到了前所未有的程度。 根据国家信息中心的资料，随着汽车、房地产和城市基础设施建设的持续升温，2004年前11个月在39个工业大类中，石油和天然气开采业实现利润1663亿元，比上年同期增长43.7%；钢铁行业911亿元，增长66.3%；建材行业345亿元，增长48.7%；有色金属行业利润246亿元，增长71%。新增利润前五大行业分别是石油开采、钢铁、化工、电子通信、煤炭，占整个工业新增利润的56.7%。 2004年中央进行的宏观调控一方面使人们认识到了“局部过热”和“盲目投资”的严重性，也从另一个角度使人们更深程度地认识到了“能源危机”背后所隐藏的深层经济原因——中国当前经济增长方式的“重型化”特征，从而促使人们认真考虑可持续发展的紧迫性。 吴敬琏：警惕结构调整中出现片面追求重型化的倾向 国务院发展中心研究员吴敬琏先生2004年11月16日在《国研网》发表题为《注重经济增长方式转变，谨防结构调整中出现片面追求重型化的倾向》的文章，他警告说：中国经济片面重型化有危险，将导致中国能源危机。该文在学界引起了强烈的反响。 他认为，自“十五”计划时期以来，中国经济结构是在向重型方面转化，但这种以重化工业为主导的粗放型增长方式创造就业的能力有限，相反，会引起全国性的能源短缺。他强调，中国的经济发展不应依靠高投入，而应主要依靠效率的提高。东亚经济危机就是过于依靠高投入发展的后果。小企业的发展、第三产业、IT产业的发展，对降低交易成本、提高效率有极大的作用，并且能吸引大量劳动力。 近年来，国内一些学者根据德国的霍夫曼（W.G.Hoffmann）等经济学家的理论，主张工业化的中后期应该发展重化工业，并认为中国经济进入新的重化工业阶段符合客观规律，对经济持续高速增长有长期的刺激作用。这一理论是根据西方一些国家的发展经验总结的。但吴敬琏认为，霍夫曼的理论“还未被证实”，而“我们一些地方依据霍夫曼等人的理论进行结构升级的结果是很快出现资源短缺。”另外，在2004年7月的政协十届六次常委会上，吴敬琏也指出，“我们这样资源紧缺的国家，不能沿着别人走过的道路再走一遍。” 吴敬琏还指出，出现“重化工热”不是市场调节的结果，而是各地政府调节的结果。一是因为政府作为调整主体，财政收入、政绩考核决定政府必然要搞产值大、税收高的重化工业；二是因为政府也有能力发展重型工业，它拥有土地和贷款权这两个最大的资源。 在2004年12月16日举行的中国电力企业联合会第四届全国代表大会上，吴敬琏又重申了这个观点，他说，目前经济发展主要存在的问题是：在政绩考核办法、财政体制和扭曲的要素价格上，与旧发展模式相适应的体制和政策仍在起作用。在这些因素的影响下，不少地方政府投入大量资源进行城市建设的“形象工程”和重化工业的“政绩工程”，由此走上了靠投资、拼资源、损环境的粗放增长方式。 然而，这种“重化工业”的发展模式带来了许多问题：首先，相对贫瘠的自然资源无法支撑高资源浪费的重化工业发展。2003年，中国GDP占世界的4%，然而，这一GDP的实现所消耗的石油占世界的7.4%，原煤则为31%。其次，十分紧缺的资本资源无法支持高资本投入的粗放增长。此外，重化工业的发展模式抑制了服务业的发展，并且加重了解决就业问题的困难，并加剧了贫富分化。 吴敬琏认为，解决这些问题，就应该走出一条提高效率的新型发展模式，用今年中央经济工作会议的话来说，就是“走出一条具有中国特色的节约型发展道路”。“结构升级是要实现资源配置最优，而不是多数人所认为的发展重化工业。” 林毅夫：目前的重工业热不符合中国国情 北京大学中国经济研究中心主任林毅夫最近也呼应吴敬琏的观点，在2004年12月23日的《经济参考报》上，林毅夫指出，中国经济近两年来加速重工业化并不像许多人以为的那样，是中国经济发展到了某个阶段，产业升级自然带来的结果。产业结构当然会不断升级，但这一轮重工业化应该讲还是有点走进了岔路。他说，目前这一轮重工业热不符合中国经济与社会发展的需要。中国劳动力过剩，应当更关注劳动密集型而不是资本密集型产业的发展。现在的情况却是，没有比较优势的重化工业得到政府银行支持，许多有竞争力的劳动密集型中小企业却无法取得银行贷款。据统计，重工业每1亿人民币的投资可创造5000个就业机会，轻工业同样的投入却能创造出三倍的就业岗位。而且重工业需要的是专业技术产业工人，无法吸纳中国数以亿计教育水平较低的农村劳动力。他指出，中国的现实是劳动力便宜，资本昂贵，现阶段大力发展没有优势的资本密集型产业，结果很可能是银行坏账大量增加。而资本密集型大企业容易取得贷款也说明，目前以四大国有银行为主的银行体系不利于鼓励劳动密集型企业发展，中国更多地需要中小型银行给这些中小企业服务。 厉以宁：重型化仍然是中国经济发展的必经阶段 厉以宁最近在呼应吴敬琏的观点时表示：“吴敬琏反对片面‘重型化'，我是同意的。但是重化工的发展阶段也确实存在。”他总结说，“在借鉴西方国家发展经验的时候，小国可以跳过重化工发展阶段直接以发展新兴技术为主，但是大国必须建立自己的工业体系和工业基础，因此重化工阶段不可逾越。” 有分析认为，厉以宁的观点与刚刚结束的中央经济工作会议上传出的经济发展思路暗合。首先，厉以宁说，作为大国的中国必须建立自己的工业体系和工业基础，这正是国家要振兴东北老工业基地的“潜台词”。财政部部长金人庆此前解读“稳健财政政策”时指出，中央财政和长期建设国债投资将加大对中西部地区和东北老工业基地的支持力度。虽然重化工发展带来的能源消耗问题不容忽视，但厉以宁认为，“重化工的阶段虽然不可避免，但技术的跳跃性发展仍可实现。”他建言，在重化工的发展过程中加强技术创新，减少能源消耗。而在刚刚结束的中央经济工作会议上，旨在节约能源的“循环经济”模式首次被提到了明年的中国经济战略上。 此外，厉以宁也对缺乏自主知识产权的中国工业现状提出警告：“目前我国工业发展的问题是，外资使用了国内廉价的劳动力，消耗了中国的能源，最后赚取利润离开。”他表示，要改变这种状况，必须发展具有自主知识产权的工业产品，完成从中国制造向中国创造的转型。 中国不应躲避经济重型化 汇丰银行中国研究部经理赵令彬在2005年1月3日的《大公报》上撰文指出，中国不应躲避经济重型化。他认为，实际情况显示重型化确是中国经济发展不可绕过的阶段。故当局应为其适度及深化发展创造更佳条件，并尽力纾缓其负面影响，如一面支持有效益、技术含量高的项目，另方面抑制低水平重复建设。这要求有更细致的结构调整措施，而绝非一刀切地否定重型化路向。 他认为，吴、林的思路值得商榷。首先，目前的重型化是经济发展到某个阶段后的自然伸延，而且是由市场主导的，故完全符合市场经济发展规律，并构成了当前的国情。换言之反对的思路不符市场导向及国情。从发展角度看，回顾二十余年来中国经济的高速发展轨迹，可见最初是以劳力密集加工业起家，随后在90年代中后期开展高科技产品加工，到新世纪又开始了重工业化的新发展阶段。新阶段可说是上两阶段的顺势伸延，项目大都是为加工业提供原材料及设备的上游产业，由此亦有助扩大中国的产业基础及生产增值链。重工业本身虽未必能创造很多就业，但如能为下游加工提供更好发展基础，则可间接推动就业增长，并因而有助减低贫富差距。 经济重型化既符合供给方面的发展规律，也顺应了需求方面的转变。随着人民生活水平提高令住房、汽车及电气化消费模式扩散，对重工产品特别是能源、小车及建材等的需求亦迅速增加，因而拉动了重工发展。经济若不走向重型化便难以满足人们改善生活的要求。从长远看中国不可能不造车、不炼钢而能令13亿人民出有车、住有屋，因绝不可能单靠进口满足所需。 赵令彬认为，经济重型化是由市场主导的。许多大型化工及汽车制造等项目都是由跨国企业投资，规模每以十亿美元计。当然也有大型国企提升竞争力后作出的业务扩张：不少大项目正是国企与外商实行强强联合的结晶。这批有水平、有市场的投资很难说是“粗放型”增长。至于中小企业转向重型化发展也是受市场驱动：为追求高需求带来的高利润而转向，正反映灵活进取的企业家精神，绝不应横加指责。目前大量沿海尤其浙江的民企正到西部找寻商机，投入不少包括电、煤、冶炼等重工项目，对开发西部及支持东部加工业发展作出了贡献。一些中小民企转搞摩托、汽车亦已卓然有成，为发展民族产业另树新帜。显然，绝无中小企业不可搞重工之理。无疑一切要依法规办事，投资亦须注意风险。民企转向将有成有败，但汰弱留强是市场机制运作结果，而不能由学者扮演中央计划者来妄下定论。另一方面，相对各类企业的灵敏，政府显然反应迟缓，根本未能预计经济重型化的到来，两年前还基于经济过剩的设想忙于控制钢铁、煤炭及电力等行业的生产及投资。所以这一轮重型化发展是市场纠正规划偏差的好例子。 此外，林毅夫的“不符优势论”有很大片面性，因为：（一）如中国真的没有发展重工优势，那么到来投资重工的众多跨国大企业都错了？市场也都错了？（二）优势是可变的，不能只用静态模式看待，更要采用动态分析。中国经多年迅速发展已累积一定的资金及技术能力；足可推动一些资本及技术密集项目上马。事实上目前中国已有本、外币资金同时过剩而劳力局部不足的情况；民工荒对劳力密集加工业打击颇大。几年前当外商台商开始在中国内地投资高科技的晶圆加工项目时，林便声称这不符中国优势。但中芯等大型项目进展良佳，更多投资亦接踵而来。看来市场正与林的理论背驰，日后其中一方须作调整。 赵令彬提出，重化工业中的问题可由调控措施缓解。供求短期失衡乃市场经济常见现象：发展每非循直线而是波浪或梯级型轨迹前进。问题可由调控措施缓解，主要是防止大起大落。在2004年中国便采取了必要的调节政策而避免了因重型化而导致经济过热。无论如何，不应因暂时的失衡而否定重型化的长远发展方向，要分清短期及远景的不同目标。对于目前的资源瓶颈，短期只能靠挤下部分重工项目以作缓解，但从长远看这种发展中的问题只能由持续发展，特别是重型化发展来作根治：重型化带来的问题同时也是这种发展不足的体现。 赵令彬指出，总之，实际情况显示重型化确是中国经济发展不可绕过的阶段。故当局应为其适度及深化发展创造更佳条件，并尽力纾缓其负面影响，如一面支持有效益、技术含量高的项目，另方面抑制低水平重复建设。这要求有更细致的结构调整措施，而绝非一刀切地否定重型化路向。在进行经济分析时，亦要更紧贴和尊重市场趋向，否则难以把握新发展形势。 部分学者对“重化工时代”的判断 2004年12月29日，《21世纪经济报道》发表了该报对部分经济学者的采访，对于“我国已经进入重化工时代”的说法如何判断，又如何解决由此带来的问题呢？学者们表达了如下的看法： 卢中原：现在是以重化工业加速成长、比重迅速提高为特征的一种经济上升期。 中国目前新一轮的重化工业加速拉动经济高速成长非常明显。重工业占经济比例1999年是58%，2003年是64.3%，今年（2004年）预计超过65%，应该说，现在是以重化工业加速成长、比重迅速提高为特征的一种经济上升期。但是不要简单的概括为“重化工业时代”，包括吴敬琏老师在内，很多人都觉得不妥，反对意见是从不同的角度来的，一种说法是容易导致地方的盲目扩张，经济增长进一步的粗放。 张曙光：重化工业的趋势是明显的。 政府现在要做的不是直接去推动，而是可以从另一个方面去做文章，使这个趋势能够走得稳妥一些。比如说，在这个过程中，能源、原材料消耗必然很大，政府能不能把文章做在降低能耗、减少污染方面。政府提出一些要求，发布一些有关的信息，这对于整个过程更有利。 彭志龙：基础设施搞得太多带动重化工业的高速增长。 重化工业发展这么快，从需求方面看是投资带来的。进一步分析发现，我国投资之所以会这么快，除了一些发展中国家都有的原因之外，还有一个特殊原因，这就是地方政府把城市建设规模搞得太大了。现在很多省会城市、地级市、县区都在大搞城市建设，超常规发展。由于这类基础设施搞得太多，对重化工业产品需求量很大，所以带动了重化工业的高速增长。 魏加宁：不是每个省市都要搞重化工。 假定重化工战略是对的，也并不是每个省市都要搞重化工。对于国外经验也有误读的一面。日本、韩国战后的确搞了重化工，但是在搞重化工的同时，还搞了一个“一村一品”运动。日本搞重化工也只是几个大的钢铁厂，并不是全国各地都搞重化工。这是我们与国外的一个重要区别。今年（2004年）我们到地方调研的时候发现，到处都在上重化工项目。四川、内蒙不用说，就连浙江、海南也都在上重化工项目。这除了所谓“政绩工程”以外，更重要的恐怕还是与目前的财税体制有关。地方财政困难，转移支付又没跟上，因此想方设法培养与地税相关的税基。搞房地产、上汽车项目都与此有关。 王大用：通过调节市场行为防止产业结构过分重型化和过分消耗资源。 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中国进入重化工业时代——分析与判断

2004年始，有关中国进入重化工业时代的言论不绝于耳，2004年1月20日，中新社报道，国家统计局总经济师姚景源在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上断言——“中国工业进入重化工业时期，中国工业经济进入新的经济增长平台。”此后陆续有相关分析出现，一些省市也纷纷发表本地区已经“挺进重化工时代”的宣言。对此，我们该如何判断和应对？

中国进入重化工业时代？
2004年第4期《中国科技财富》刊载封面文章“中国进入重化工时代”，文章认为，改革开放以来，我国经济产业结构的变化大致可以分为四个阶段：第一阶段从1978年-1984年，是我国经济从文化大革命的严重破坏中得到恢复，农村改革全面展开的时期。第二阶段从1985年-1992年，是我国非农产业较快发展的时期。第三阶段从1993年-1999年，是我国重化工时代前导时期。第四阶段从2000年至今，我国进入重化工时代。
文章认为，肇始于2000年，而爆发于2003年的这轮经济增长明显地具有重化工业为主导的特征。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。究其内在原因，在我国，长期存在着能源、交通、通信等产业“瓶颈”对国民经济产生制约的这一最突出的矛盾，而经过十几年的迅速发展，我国具备了解决上述矛盾的实力。随着能源、交通、通信基础设施建设的进展，电力、运输车辆、建筑材料、钢铁、有色、石油化工和机械电子等产品和建筑业的需求被带动了起来，并推动了第二产业的发展。
文章指出，近年来中国居民消费结构的大幅度升级是中国进入重化工时代的主要动力；中国正在迈向世界制造业中心，为重工业的发展提供了强有力的支持；新技术革命为中国进入重化工时代提供了技术支撑。而这个阶段目前还远未结束，从其它发达国家的工业化历史来看，这一发展过程预计还将持续15-20年。
2004年8月18日的《上海证券报》登载李佐军的一篇文章，他指出，我们说中国经济进入新的重化工业阶段，不是一种“应该怎样”的倡导（即规范分析），而是一种“是什么”的判断（即实证分析）。重化工业阶段的到来既给我们带来一些机遇，也给我们带来许多挑战。不管喜欢不喜欢，重化工业大发展是工业化进入中后期阶段的一般规律，既阻挡不了它，也躲避不了它。正确的态度是面对它，因势利导，及时抓住其中的机遇，积极应对带来的挑战。
作者认为，中国进入重化工业有以下理由：第一，工业化进入中后期阶段，即进入重化工业（或资本品工业）比重不断上升的阶段。第二，我国的消费结构正在升级，部分居民已进入“大额消费阶段”，对重化工业产品产生了巨大需求。第三，在全球新一轮产业结构调整中，中国正在成为全球制造业关注的目标，开始向世界制造业中心迈进，这就为重化工业的发展提供了支持。第四，市场机制在产业结构调整中开始发挥主导作用，民营资本开始进入重化工业，为重化工业的大发展带来了新的活力。第五，城镇化速度明显加快，为重化工业发展提供了空间聚集条件。第六，基础设施建设和新技术革命对重化工业发展形成了支撑。第七，农业生产的进步和粮食问题的基本解决，也为重化工业重新大发展提供了支持。

最近几年，大量外资和民营企业正在源源不断地进入以前以国有经济为主体的重化工业投资领域，将大量资金注入中国的钢铁、电解铝、石油、化学等产业当中，使原本就在加速的中国重工业化步伐变得更加急促。能源紧张等问题突然显现，煤、电、油、运供应全面紧张，资源约束“瓶颈”日益凸显，在2004年达到了前所未有的程度。
根据国家信息中心的资料，随着汽车、房地产和城市基础设施建设的持续升温，2004年前11个月在39个工业大类中，石油和天然气开采业实现利润1663亿元，比上年同期增长43.7%；钢铁行业911亿元，增长66.3%；建材行业345亿元，增长48.7%；有色金属行业利润246亿元，增长71%。新增利润前五大行业分别是石油开采、钢铁、化工、电子通信、煤炭，占整个工业新增利润的56.7%。
2004年中央进行的宏观调控一方面使人们认识到了“局部过热”和“盲目投资”的严重性，也从另一个角度使人们更深程度地认识到了“能源危机”背后所隐藏的深层经济原因——中国当前经济增长方式的“重型化”特征，从而促使人们认真考虑可持续发展的紧迫性。

吴敬琏：警惕结构调整中出现片面追求重型化的倾向
国务院发展中心研究员吴敬琏先生2004年11月16日在《国研网》发表题为《注重经济增长方式转变，谨防结构调整中出现片面追求重型化的倾向》的文章，他警告说：中国经济片面重型化有危险，将导致中国能源危机。该文在学界引起了强烈的反响。
他认为，自“十五”计划时期以来，中国经济结构是在向重型方面转化，但这种以重化工业为主导的粗放型增长方式创造就业的能力有限，相反，会引起全国性的能源短缺。他强调，中国的经济发展不应依靠高投入，而应主要依靠效率的提高。东亚经济危机就是过于依靠高投入发展的后果。小企业的发展、第三产业、IT产业的发展，对降低交易成本、提高效率有极大的作用，并且能吸引大量劳动力。
近年来，国内一些学者根据德国的霍夫曼（W.G.Hoffmann）等经济学家的理论，主张工业化的中后期应该发展重化工业，并认为中国经济进入新的重化工业阶段符合客观规律，对经济持续高速增长有长期的刺激作用。这一理论是根据西方一些国家的发展经验总结的。但吴敬琏认为，霍夫曼的理论“还未被证实”，而“我们一些地方依据霍夫曼等人的理论进行结构升级的结果是很快出现资源短缺。”另外，在2004年7月的政协十届六次常委会上，吴敬琏也指出，“我们这样资源紧缺的国家，不能沿着别人走过的道路再走一遍。”
吴敬琏还指出，出现“重化工热”不是市场调节的结果，而是各地政府调节的结果。一是因为政府作为调整主体，财政收入、政绩考核决定政府必然要搞产值大、税收高的重化工业；二是因为政府也有能力发展重型工业，它拥有土地和贷款权这两个最大的资源。
在2004年12月16日举行的中国电力企业联合会第四届全国代表大会上，吴敬琏又重申了这个观点，他说，目前经济发展主要存在的问题是：在政绩考核办法、财政体制和扭曲的要素价格上，与旧发展模式相适应的体制和政策仍在起作用。在这些因素的影响下，不少地方政府投入大量资源进行城市建设的“形象工程”和重化工业的“政绩工程”，由此走上了靠投资、拼资源、损环境的粗放增长方式。
然而，这种“重化工业”的发展模式带来了许多问题：首先，相对贫瘠的自然资源无法支撑高资源浪费的重化工业发展。2003年，中国GDP占世界的4%，然而，这一GDP的实现所消耗的石油占世界的7.4%，原煤则为31%。其次，十分紧缺的资本资源无法支持高资本投入的粗放增长。此外，重化工业的发展模式抑制了服务业的发展，并且加重了解决就业问题的困难，并加剧了贫富分化。
吴敬琏认为，解决这些问题，就应该走出一条提高效率的新型发展模式，用今年中央经济工作会议的话来说，就是“走出一条具有中国特色的节约型发展道路”。“结构升级是要实现资源配置最优，而不是多数人所认为的发展重化工业。”

林毅夫：目前的重工业热不符合中国国情
北京大学中国经济研究中心主任林毅夫最近也呼应吴敬琏的观点，在2004年12月23日的《经济参考报》上，林毅夫指出，中国经济近两年来加速重工业化并不像许多人以为的那样，是中国经济发展到了某个阶段，产业升级自然带来的结果。产业结构当然会不断升级，但这一轮重工业化应该讲还是有点走进了岔路。他说，目前这一轮重工业热不符合中国经济与社会发展的需要。中国劳动力过剩，应当更关注劳动密集型而不是资本密集型产业的发展。现在的情况却是，没有比较优势的重化工业得到政府银行支持，许多有竞争力的劳动密集型中小企业却无法取得银行贷款。据统计，重工业每1亿人民币的投资可创造5000个就业机会，轻工业同样的投入却能创造出三倍的就业岗位。而且重工业需要的是专业技术产业工人，无法吸纳中国数以亿计教育水平较低的农村劳动力。他指出，中国的现实是劳动力便宜，资本昂贵，现阶段大力发展没有优势的资本密集型产业，结果很可能是银行坏账大量增加。而资本密集型大企业容易取得贷款也说明，目前以四大国有银行为主的银行体系不利于鼓励劳动密集型企业发展，中国更多地需要中小型银行给这些中小企业服务。

厉以宁：重型化仍然是中国经济发展的必经阶段
厉以宁最近在呼应吴敬琏的观点时表示：“吴敬琏反对片面‘重型化'，我是同意的。但是重化工的发展阶段也确实存在。”他总结说，“在借鉴西方国家发展经验的时候，小国可以跳过重化工发展阶段直接以发展新兴技术为主，但是大国必须建立自己的工业体系和工业基础，因此重化工阶段不可逾越。”
有分析认为，厉以宁的观点与刚刚结束的中央经济工作会议上传出的经济发展思路暗合。首先，厉以宁说，作为大国的中国必须建立自己的工业体系和工业基础，这正是国家要振兴东北老工业基地的“潜台词”。财政部部长金人庆此前解读“稳健财政政策”时指出，中央财政和长期建设国债投资将加大对中西部地区和东北老工业基地的支持力度。虽然重化工发展带来的能源消耗问题不容忽视，但厉以宁认为，“重化工的阶段虽然不可避免，但技术的跳跃性发展仍可实现。”他建言，在重化工的发展过程中加强技术创新，减少能源消耗。而在刚刚结束的中央经济工作会议上，旨在节约能源的“循环经济”模式首次被提到了明年的中国经济战略上。
此外，厉以宁也对缺乏自主知识产权的中国工业现状提出警告：“目前我国工业发展的问题是，外资使用了国内廉价的劳动力，消耗了中国的能源，最后赚取利润离开。”他表示，要改变这种状况，必须发展具有自主知识产权的工业产品，完成从中国制造向中国创造的转型。

中国不应躲避经济重型化
汇丰银行中国研究部经理赵令彬在2005年1月3日的《大公报》上撰文指出，中国不应躲避经济重型化。他认为，实际情况显示重型化确是中国经济发展不可绕过的阶段。故当局应为其适度及深化发展创造更佳条件，并尽力纾缓其负面影响，如一面支持有效益、技术含量高的项目，另方面抑制低水平重复建设。这要求有更细致的结构调整措施，而绝非一刀切地否定重型化路向。
他认为，吴、林的思路值得商榷。首先，目前的重型化是经济发展到某个阶段后的自然伸延，而且是由市场主导的，故完全符合市场经济发展规律，并构成了当前的国情。换言之反对的思路不符市场导向及国情。从发展角度看，回顾二十余年来中国经济的高速发展轨迹，可见最初是以劳力密集加工业起家，随后在90年代中后期开展高科技产品加工，到新世纪又开始了重工业化的新发展阶段。新阶段可说是上两阶段的顺势伸延，项目大都是为加工业提供原材料及设备的上游产业，由此亦有助扩大中国的产业基础及生产增值链。重工业本身虽未必能创造很多就业，但如能为下游加工提供更好发展基础，则可间接推动就业增长，并因而有助减低贫富差距。
经济重型化既符合供给方面的发展规律，也顺应了需求方面的转变。随着人民生活水平提高令住房、汽车及电气化消费模式扩散，对重工产品特别是能源、小车及建材等的需求亦迅速增加，因而拉动了重工发展。经济若不走向重型化便难以满足人们改善生活的要求。从长远看中国不可能不造车、不炼钢而能令13亿人民出有车、住有屋，因绝不可能单靠进口满足所需。
赵令彬认为，经济重型化是由市场主导的。许多大型化工及汽车制造等项目都是由跨国企业投资，规模每以十亿美元计。当然也有大型国企提升竞争力后作出的业务扩张：不少大项目正是国企与外商实行强强联合的结晶。这批有水平、有市场的投资很难说是“粗放型”增长。至于中小企业转向重型化发展也是受市场驱动：为追求高需求带来的高利润而转向，正反映灵活进取的企业家精神，绝不应横加指责。目前大量沿海尤其浙江的民企正到西部找寻商机，投入不少包括电、煤、冶炼等重工项目，对开发西部及支持东部加工业发展作出了贡献。一些中小民企转搞摩托、汽车亦已卓然有成，为发展民族产业另树新帜。显然，绝无中小企业不可搞重工之理。无疑一切要依法规办事，投资亦须注意风险。民企转向将有成有败，但汰弱留强是市场机制运作结果，而不能由学者扮演中央计划者来妄下定论。另一方面，相对各类企业的灵敏，政府显然反应迟缓，根本未能预计经济重型化的到来，两年前还基于经济过剩的设想忙于控制钢铁、煤炭及电力等行业的生产及投资。所以这一轮重型化发展是市场纠正规划偏差的好例子。
此外，林毅夫的“不符优势论”有很大片面性，因为：（一）如中国真的没有发展重工优势，那么到来投资重工的众多跨国大企业都错了？市场也都错了？（二）优势是可变的，不能只用静态模式看待，更要采用动态分析。中国经多年迅速发展已累积一定的资金及技术能力；足可推动一些资本及技术密集项目上马。事实上目前中国已有本、外币资金同时过剩而劳力局部不足的情况；民工荒对劳力密集加工业打击颇大。几年前当外商台商开始在中国内地投资高科技的晶圆加工项目时，林便声称这不符中国优势。但中芯等大型项目进展良佳，更多投资亦接踵而来。看来市场正与林的理论背驰，日后其中一方须作调整。
赵令彬提出，重化工业中的问题可由调控措施缓解。供求短期失衡乃市场经济常见现象：发展每非循直线而是波浪或梯级型轨迹前进。问题可由调控措施缓解，主要是防止大起大落。在2004年中国便采取了必要的调节政策而避免了因重型化而导致经济过热。无论如何，不应因暂时的失衡而否定重型化的长远发展方向，要分清短期及远景的不同目标。对于目前的资源瓶颈，短期只能靠挤下部分重工项目以作缓解，但从长远看这种发展中的问题只能由持续发展，特别是重型化发展来作根治：重型化带来的问题同时也是这种发展不足的体现。
赵令彬指出，总之，实际情况显示重型化确是中国经济发展不可绕过的阶段。故当局应为其适度及深化发展创造更佳条件，并尽力纾缓其负面影响，如一面支持有效益、技术含量高的项目，另方面抑制低水平重复建设。这要求有更细致的结构调整措施，而绝非一刀切地否定重型化路向。在进行经济分析时，亦要更紧贴和尊重市场趋向，否则难以把握新发展形势。

部分学者对“重化工时代”的判断
2004年12月29日，《21世纪经济报道》发表了该报对部分经济学者的采访，对于“我国已经进入重化工时代”的说法如何判断，又如何解决由此带来的问题呢？学者们表达了如下的看法：

卢中原：现在是以重化工业加速成长、比重迅速提高为特征的一种经济上升期。
中国目前新一轮的重化工业加速拉动经济高速成长非常明显。重工业占经济比例1999年是58%，2003年是64.3%，今年（2004年）预计超过65%，应该说，现在是以重化工业加速成长、比重迅速提高为特征的一种经济上升期。但是不要简单的概括为“重化工业时代”，包括吴敬琏老师在内，很多人都觉得不妥，反对意见是从不同的角度来的，一种说法是容易导致地方的盲目扩张，经济增长进一步的粗放。

张曙光：重化工业的趋势是明显的。
政府现在要做的不是直接去推动，而是可以从另一个方面去做文章，使这个趋势能够走得稳妥一些。比如说，在这个过程中，能源、原材料消耗必然很大，政府能不能把文章做在降低能耗、减少污染方面。政府提出一些要求，发布一些有关的信息，这对于整个过程更有利。

彭志龙：基础设施搞得太多带动重化工业的高速增长。
重化工业发展这么快，从需求方面看是投资带来的。进一步分析发现，我国投资之所以会这么快，除了一些发展中国家都有的原因之外，还有一个特殊原因，这就是地方政府把城市建设规模搞得太大了。现在很多省会城市、地级市、县区都在大搞城市建设，超常规发展。由于这类基础设施搞得太多，对重化工业产品需求量很大，所以带动了重化工业的高速增长。

魏加宁：不是每个省市都要搞重化工。
假定重化工战略是对的，也并不是每个省市都要搞重化工。对于国外经验也有误读的一面。日本、韩国战后的确搞了重化工，但是在搞重化工的同时，还搞了一个“一村一品”运动。日本搞重化工也只是几个大的钢铁厂，并不是全国各地都搞重化工。这是我们与国外的一个重要区别。今年（2004年）我们到地方调研的时候发现，到处都在上重化工项目。四川、内蒙不用说，就连浙江、海南也都在上重化工项目。这除了所谓“政绩工程”以外，更重要的恐怕还是与目前的财税体制有关。地方财政困难，转移支付又没跟上，因此想方设法培养与地税相关的税基。搞房地产、上汽车项目都与此有关。

王大用：通过调节市场行为防止产业结构过分重型化和过分消耗资源。
我国正进入国民财富的快速积累时期，这是人均收入达到1000美元后必然经历的一个发展阶段。一是城市化，二是全国范围内的公共基础设施建设。投资比消费更容易波动，而且波动幅度通常也比较大。长期的高投资形成对重化工业产品的旺盛需求，在市场调节下，带动重化工业高速增长，对能源、矿产资源的消耗过大，也带来对环境的污染。快速的城市化不仅是导致高强度投资的核心力量，而且消耗我国十分稀缺的耕地资源。在这里，单纯市场调节的结果与我国经济长期、可持续发展的战略发生矛盾。因此，通过调节市场行为，防止我国的产业结构过分重型化，防止过分消耗我国的能源、耕地、淡水和环境等资源，也应是政府宏观调控的任务

❽ 阳谷县财政局的主要机构

（一）办公室
主要职责：协助局领导组织协调机关日常工作;拟定工作制度、工作计划并监督检查实施情况;负责机关文秘、信息、宣传、信访、档案、保密、机要通信、财务、资产管理、安全保卫、督查督办、年度工作总结会议组织等工作。负责局机关及直属单位的人事、劳动工资管理工作，组织指导本系统教育培训工作，年度工作评比。负责局机关及直属单位的党群工作，负责局机关离退休人员的服务工作。
（二）综合科
主要职责：编制财政收支综合计划;提出调整经济政策及运用财税政策调控经济的建议;贯彻落实预算外资金管理政策和规章制度，承办行政事业性收费的有关工作;贯彻落实彩票管理制度，监管彩票市场;负责综合性财政统计及分析工作。
（三）法规税政科
主要职责：审核上报财政、税收、国有资产管理的规范性文件;审核其他规范性文件中有关财政税收的条款;承担行政复议和行政诉讼的应诉代理工作。提出实施税制改革和地方性税种增减、税目税率调整、减免税以及对县级财政影响较大的临时特案减免税等重大事项的建议;贯彻落实县管理权限内的有关税收政策，研究提出调节经济运行和国民收入分配的税收政策及完善措施;承办上级关税税则委员会办公室交办的有关事项。
（四）预算科
主要职责：贯彻落实乡镇财政体制、预算管理制度及编制年度预算的指导思想和原则;编制年度县级预算草案，汇总年度各乡（镇)预决算;管理财政专项资金投放项目库;汇总审定各部门人员经费、公用经费支出标准和定额;审查和批复部门预算;提出增收节支和平衡财政收支的政策措施与建议;编制县级预算外资金收支计划;指导乡镇预算管理和乡镇财政工作;统一办理预算调整有关事宜;负责县对下的财政转移支付工作;承担与县人大财经委员会的有关联络事宜。
执行政府总预算会计制度;负责县级财政资金调度，跟踪分析预算执行情况;汇总批复县级部门决算、编制县级财政决算;统一管理县级财政的银行帐户;负责与财政审计有关的工作。
（五）行政政法科
主要职责：1、研究提出财政支持行政政法改革与发展的建议，调查研究事业单位改革和优化事业支出结构问题。2、监督落实行政事业单位财务管理制度及会议费、差旅费等政府性开支标准的执行。3、指导分管单位提出编制部门预算的建议；审核分管单位上报的预算安排建议，审核提出有关追加预算的意见；配合预算科审定部门预算，编写预算批复说明。4、会同分管单位提出部门经费开支标准和预算定额的建议，研究下一年度事业发展的重点，提出下年度预算编制需考虑的主要因素。5、协助分管单位建立财政支持的项目库，组织分管单位进行项目的可行性研究及效益分析，提出预算安排的重点和顺序。6、监督和分析分管单位的预算执行情况；负责有关专款的分配，制定有关资金管理办法并对专项资金追踪问效，监督项目实施过程中资金的管理使用和配套到位情况，进行项目的效益考核；审核、汇总分管单位的年度决算。7、参与行政政法单位人员编制的管理工作；参与工资、津贴政策执行。
（六）经济建设科
主要职责：掌握分管部门的基本情况，研究提出经济、建设等部门经费开支标准、定额和年度部门预算安排建议;审核分管部门和单位年度财务决算;对专项资金跟踪问效;组织或参与拟定有关财务管理办法;管理县级粮食、棉花等专项储备资金、补贴和粮食风险基金;参与政府投资项目的可行性论证;贯彻落实监督执行基本建设财务制度，审查建设项目的工程预(结)算和竣工决算，参与制定工程取费标准。
（七）农业科
主要职责：掌握分管部门的基本情况，研究提出农、林、水等部门经费开支标准、定额和年度部门预算安排建议;审核分管部门和单位年度财务决算;对专项资金跟踪问效;参与拟定有关财务管理办法;参与管理和分配财政扶贪资金和农业救灾防灾资金;管理扶贫等政策性支出和专项贷款贴息;管理中央、省、市级和县级农业综合开发资金;参与政府投资项目的可行性论证。
（八）社会保障科
主要职责：掌握分管部门的基本情况，研究提出社会保障部门经费开支标准、定额和年度部门预算安排建议;参与社会保障的资金管理，监督各项社会保险资金的收缴、储存和支付，保证资金安全完整;审核分管部门和单位年度财务决算;参与政府投资项目的可行性论证;对专项资金跟踪问效;参与拟定有关财务管理办法。
（九）企业科
主要职责：贯彻执行《企业财务通则》，贯彻落实企业财务制度;协调解决执行中的重大问题;监管县直接管理企业的财务工作;办理县级分管企业财政补贴;负责监缴国有资产收益;负责企业财务信息与统计分析。贯彻执行外国政府贷款和国际金融组织贷款政策，研究和拟定地方银行、保险、证券、信托及其他非银行金融机构的财务管理制度并组织实施;参与外债项目的可行性论证，承办外债项目审批事项，负责对外谈判与磋商和监督管理，控制外债规模;编制外债预决算，负责外债财政转贷项目的对外还款。
负责全县统一会计报表工作，建立公共资源统计报告制度和统计评价指标体系;负责公共资源的统计、分析和绩效评价，汇总有关资料;组织建设公共资源统计信息网络，逐步建立集体企业资产统计报告制度和重点国有企业监测制度。
（十）会计科
主要职责：管理全县会计工作;研究提出会计改革的政策建议;贯彻落实会计准则和制度;组织、指导会计人员的业务培训;指导和监督会计电算化工作;指导和管理社会审计;负责会计委派制试点工作。
（十一）会计支付科
主要职责：（1）办理财政资金拨付。审核拨付各类财政资金。（2）负责财政资金的会计核算。及时掌握预算单位银行账户的设立和变动情况，按照会计核算的要求，建立会计账簿，对资金拨付业务进行会计核算，定期与国库、代理银行、预算单位对账。（3）管理科室代管资金。根据各业务处室转来的审核无误的内部拨款通知单，对代管科室资金进行拨款，并根据单据回单登记会计账目，进行会计核算，编制会计报表，定期与科室、商业银行对账。（4）管理预算单位往来款资金。对各预算单位交入的往来款资金，根据领导批复的预算单位用款申请，为预算单位录入指标，根据往来款资金收支手续进行会计核算。（5）参与国库改革及信息系统建设。会同有关科室积极推进我县财政国库管理制度改革，参与有关文件制度的制定；协助信息中心建设和完善国库集中收付信息系统。（6）审核编制财政总决算和部门决算。
（十二）执行科
主要职责：（1）负责全县财政收支快报、旬报、月报的统计、汇总上报以及财政预算执行情况分析。（2）审核、下达财政局业务科室的预算指标和预算指标文件的保存工作。（3）审核各单位报送的预算内、外资金及其他财政性资金的用款计划。
（十三）债务金融科
主要职责：（1）发挥财政职能作用，完善农村金融体系服务功能。（2）支持农村信用社改革与发展，推进农村信用社改革实现预定目标。（3）贯彻落实好国家关于扶持家禽业发展的政策，做好、办好涉及“三农”问题的特定事项。（4）加强地方金融财务监管，不断完善地方金融财务监管制度。（5）研究制定信用担保控制办法，规范出资行为，防范信用担保风险。（6）管好小额贷款贴息资金，发挥财政政策的引导作用。（7）加强地方金融企业国有资产管理，防止国有资产流失。参与地方金融机构的租赁、拍卖、兼并、破产、股份制等体制和经济调控政策的研究。（8）做好政府外债全方位管理，防范外债风险。（9）负责向上级主管部门编报地方金融部门季度快报表和年度决算报表，分析地方金融机构的主要经济和财务指标完成情况。（10）负责县政府有关专项再贷款的放贷使用、回收管理工作，对政府再贷款的资金调度、使用进行监督检查。（11）负责组织政府外债项目的前期准备工作，参与项目的选定、准备、评估、谈判和贷款项目的招标评标等工作，负责审核贷款项目的财务偿还能力，落实还款担保责任。（12）贯彻执行财政部下放的《金融企业财务通则》、《会计准则》以及《担保企业核算办法》。
（十四）行政事业资产科
主要职责：（1）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和方针、政策；（2）制定我县行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督；指导全县行政事业单位资产管理工作;（3）负责全县行政事业单位的产权登记、产权界定、产权纠纷调处和资产清查统计、清产核资；（4）研究制定全县行政事业单位实物资产配置标准，参与审核单位固定资产购置；（5）负责全县行政事业单位资产的调剂和运营，建立资产调剂和运营市场机制；（6）负责审批全县行政事业单位产权变动、资产处置事项；对行政事业单位产权交易行为进行监管；委托中介机构并实施监督检查；（7）负责全县行政事业单位资产评估监管工作，对资产评估项目进行核准和备案；（8）负责对全县行政事业单位经营资产运营的监管，审批非经营性资产转经营性资产方案；督促国有资产有偿使用收入收缴；（9）负责对全县行政事业单位使用国有资产实施抵押、担保的行为进行审批；负责制定资产考评制度，并对行政事业单位资产进行保值增值考核和奖惩；（10）负责全县行政事业单位合并、分立、撤销、转制等涉及国有资产变更、划转、处置等方案的审批及其监管；
（十五）教科文科
主要职责：1、研究提出财政支持教科文事业改革与发展的建议，调查研究事业单位改革和优化事业支出结构问题。2、监督落实教科文事业单位财务管理制度及会议费、差旅费等政府性开支标准的执行。3、指导分管单位提出编制部门预算的建议；审核分管单位上报的预算安排建议，审核提出有关追加预算的意见；配合预算科审定部门预算，编写预算批复说明。4、会同分管单位提出部门经费开支标准和预算定额的建议，研究下一年度事业发展的重点，提出下年度预算编制需考虑的主要因素。5、协助分管单位建立财政支持的项目库，组织分管单位进行项目的可行性研究及效益分析，提出预算安排的重点和顺序。6、监督和分析分管单位的预算执行情况；负责有关专款的分配，制定有关资金管理办法并对专项资金追踪问效，监督项目实施过程中资金的管理使用和配套到位情况，进行项目的效益考核；审核、汇总分管单位的年度决算。7、参与教科文事业单位人员编制的管理工作；参与工资、津贴政策执行。 （一）阳谷县国有资产管理办公室
主要职责：
企业国有资产监管职责：1、贯彻执行国有资产管理法律、法规和政策，会同有关部门制定全县国有资产管理和监督的规定、办法等规范性文件及组织实施并负责监督检查执行情况，履行出资人职责，推进国有企事业单位改革和重组；2、负责国有资产的清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、统计汇总、监测评价等基础性管理工作；建立健全国有资产管理信息系统；培育和发展国有资产产权转让市场并进行监督管理、监管国有资产产权交易；3、审批国有资产产权变动和财务处理的重大问题，调解处理产权纠纷；组织清算和收缴被撤销、解散合并企事业的国有资产；对国有资产流失案件进行查处，管理我县在县外（境外）的国有资产；4、代表县政府实施授权经营国有资产并办理有关手续，批准国有企业的设立、合并、分立、终止、拍卖；5、建立经营性国有资产保值增值和非经营性、资源性国有资产优化配置及合理利用的监管、考核体系；会同有关部门研究制订非经营性和资源性国有资产有效使用和合理开发的政策、办法，并组织实施；6、审定国有企业税后利润和国有股权收益分配方案，组织收缴和管理国有资产产权收益；编制县级国有资产经营预算，报县政府审议后并入财政预算；对县级国有资产投入项目提出意见和建议并跟踪监测投资效益；7、贯彻落实国有资产评估管理办法和制度并监督检查执行情况，负责资产评估机构资格审查和监督管理，负责评估结果的确认；
财政投资评审职责：1、参与县级部门预算中财政性投资项目的编审。2、承担财政性投资的基本建设、能源、交通、农田水利、综合开发、城市基础建设、大型修缮工程、技术改造、科技三项费用、技改贴息、国土资源勘查等财政专项资金项目的评审工作。3、承担财政性投资项目的概、预、结算和竣工决算的审查，对工程项目材料设备降价处理和工程报废签署审查意见。4、承担财政性投资项目招投标标底编制、评审及有关管理工作。5、承担对利用政府性基金安排的投资项目，纳入预算管理的行政性收费、罚没收入安排的投资项目，纳入专户管理的预算外资金安排的投资项目以及国债转贷资金进行评审。6、承担社会工程审价市场业务资质的管理，对社会中介机构工程审价业务行为进行指导和监督。7、开展与财政性投资咨询有关的市场研究、财务管理和分析、投资风险分析预测、信息服务等业务，承担投资财务管理培训。 8、承办上级财政部门安排的国家财政投资项目的评审工作。
（二）阳谷县财政监督办公室
主要职责：贯彻落实财政监督稽查政策和制度，监督财税法规、政策的执行情况;监督检查预算单位预算、决算草案的真实性、准确性、合法性以及预算执行情况;监督本级预算收入征收部门征收及解缴情况;监督财政资金的分配及各部门和单位使用情况;检查反映财政收支管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议;负责组织实施对社会中介机构出具企业年度财务会计报告的程序和内容进行核查;牵头组织对企业会计信息质量的检查工作;组织协调财税、审计监督检查工作;受理对违反财税政策、法令、制度的重大举报案件，依法查处重点违反财经纪律和打击报复案件;开展财政部门内部及所属单位财务收文和会计信息质量的监督检查。
（三）阳谷县农业税收征收管理局
主要职责：贯彻执行农业税收政策、法规、条例、规定。调查、研究农村税费改革工作动态、情况。主管耕地占用税、契税的征收管理工作。监督检查农业税收各项法规、制度的执行情况，规范农业税收征管工作，督导乡（镇、街道）农税机构和农税人员依法治税。加强农税队伍建设，培训县乡农税干部，组织农税人员的理论，业务知识考核。管理农业税收票征和装具。
（四）阳谷县收费管理局
主要职责：提出住房、物价和国有土地使用制度调整改革和其他经济体制改革的政策性建议;承办行政事业性收费的有关工作;承办有关政府性基金的管理工作。
（五）阳谷县政府采购中心
主要职责：1、组织执行《中华人民共和国政府采购法》及其有关行政法规。2、政府采购预算管理。按照上级政府集中采购目录或限额标准以及公开招标数额标准，参与本级政府采购预算的编制、批复及政府采购资金的管理，具体组织本级政府采购计划的编制、执行及资金的审核等。参与制定政府采购项目的配置标准。3、政府采购信息管理。按照上级规定的政府采购信息发布媒体，管理政府采购信息发布，维护、管理政府采购网络，统计、分析政府采购报表。4、政府采购方式管理。审批采购人货物、服务类采购因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式。5、政府采购合同管理。监督执行政府采购合同条款，规定政府采购合同样式，受理政府采购项目合同备案，制定政府采购的委托程序、委托书格式。6、政府采购投诉管理。受理和处理政府采购投诉；受理政府采购的行政复议。7、政府采购资格管理。管理本级政府采购“专家库”；负责采购代理中介机构的资格申报。8、政府采购人员管理。规定政府采购人员专业岗位任职要求，负责其业务培训。9、政府采购监督检查。监督检查政府购法律、行政法规和规章的执行情况；监督检查政府采购范围、方式和程序的执行情况；监督检查政府采购项目的采购活动；监督检查政府采购人员的业务素质和专业技能。处理政府采购活动中的违法违规行为。10、组织政府采购活动。负责组织实施本级年度集中采购目录以内或限额标准以上通用项目的政府采购；接受采购人委托，组织采购集中采购目录以外或限额标准以下的政府采购项目；办理政府采购监督管理部门交办的其他采购项目。11、发布政府采购信息。在政府采购监督管理部门指定媒体发布政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息。12、编制采购文件。制定招标书、评标原则和评分标准等。13、管理政府采购项目文件档案。14、组织对供应商履约的验收。受采购人委托办理政府采购项目的其他事宜。15、日常使用和联系政府采购“专家库”中的专家，按政府采购项目组成“评标委员会”。16、登记管理政府采购“供应商库”。17、受理和处理供应商的询问或者质疑。
（六）阳谷县开发性金融合作办公室
主要职责：开发性金融合作办公室是协助组织、推动、协调县域开发性金融业务工作的合作平台。主要职责包括：协助开展宣介、培训工作；参与规划先行和有关的信用评审工作；协调落实各种融资平台，参与制定政策性贷款资金使用和管理办法；参与具体的债项评审，建立民主路演、审议制度；参与项目借款合同的签定；协调与县域中小经营机构的合作；协助县域经济项目的信贷管理，协调处理贷后管理工作出现的问题；协助推动、开展县域经济项目的审计监督工作，组织引入社会力量，实施社会化的监督、监管；报送沟通重要工作信息；管理并指导所在地开发性金融志愿服务工作。