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6. 合肥市2010年政府工作报告的2009年工作回顾

2009年是合肥发展极不平凡的一年。既是建国60周年大庆之年，也是我们经受国际金融危机重大考验，在逆境中奋力崛起的一年。
预计，全市地区生产总值突破2000亿元，增长17%以上，省内经济首位度提升至20%以上。财政收入341.9亿元，增长13.5%，其中地方收入180.9亿元，增长12.4%。全社会固定资产投资2468.4亿元，增长34.3%。社会消费品零售总额703.7亿元，增长19.6%。城镇居民人均可支配收入17158元，农民人均纯收入6065元，分别增长10.1%和13%。城镇登记失业率4.05%。单位GDP能耗下降率及化学需氧量、二氧化硫排放削减量均在省控目标以下。一年来，主要工作有：
（一）积极应对金融危机，保增长举措有力、成效显著
面对国际金融危机的冲击，我们坚定信心，主动作为，紧密结合合肥实际，及时出台了一系列保增长政策措施，有效地化解金融危机的影响，实现了经济回升向好。
集中财力保增长。大力压缩行政性经费，实现车辆购置零增加，出国、会议费用分别降低40.74%和8.6%；积极推进市直行政事业单位日常办公用品、宣传、印刷等定点采购，资金节约13.4%。加大财政资金奖补力度，实行窗口受理、预拨兑现，重点支持工业、外贸企业扩大产销，支持自主创新和新兴产业培育。全年用于支持工业发展资金26.6亿元，各类企业均受到支持；免收开发园区、乡镇工业园2305家企业各种行政性费用3.59亿元；支持科技创新及产业结构优化升级资金8.86亿元。
狠抓项目建设保增长。紧抓扩内需政策机遇，累计争取国家及省项目资金16.2亿元。全年新开工项目3532个，同比增加1390个，其中新开工亿元以上项目193个，省861、市1346行动计划项目分别完成投资765亿元、721亿元。全年完成工业投资752.2亿元，增长40.4%；熔安动力首台机下线，海尔冰箱二期、格力电器一期等项目建成投产，京东方六代线、大陆轮胎一期、江汽两万辆客车基地、三洋机电产业园等开工建设。房地产市场平稳健康发展，全年完成商业及住宅投资539.02亿元，增长10.4%；商品房销售面积 1298万平米，增长40.8%。
全力服务企业保增长。进一步健全联系重点企业及大企业现场办公会等制度，再次选派120名市直机关干部驻企帮扶。加强煤电油运等生产要素的统筹调度，开展工业园区市政基础设施建设的对接服务。搭建大宗工业品、消费品供需对接平台，认真落实家电、汽车摩托车下乡及以旧换新等政策，支持骨干企业开拓市场，全年累计补贴家电及汽车摩托车下乡资金5136万元。
强化银政企合作保增长。积极推介优质企业，完善考核奖励办法，引导金融机构扩大信贷投放，促进银企互利双赢；支持商业银行建立小企业金融服务专营机构；举办季度银企对接会，累计签约项目395个、贷款额175.4亿元；全年新增贷款924亿元，增长35%。鼓励发展股权质押、动产质押、仓单质押等新型融资方式，发行两期、总规模3亿元的滨湖·春晓中小企业集合信托计划；三县农村信用社改革全部完成，小额贷款公司试点达19家，新增典当行40家；发行企业债券40亿元，安科生物、皖通科技成功上市，新华传媒通过上市审核。
（二）坚持创新驱动，工业立市不断取得新进展
深入推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和科技创新型试点市建设，加快战略性新兴产业培育和主导产业技术改造，大力推进经济发展方式转变和产业结构调整。
强化创新平台建设，优化创新机制，创新能力显著提升。全市规模以上工业企业全部设立研发机构，新增国家级企业技术中心3家、省级12家。新增国家级自主创新产品6个、省级创新型企业23家，专利授权量超过2100件，新认定高新技术企业109家。中国风险投资研究院合肥分院、安徽股权交易所挂牌，各类风险投资公司发展到20家。成立合肥科技路路通分中心，建立汽车自动化装备、环保动力能源等产业技术创新战略联盟。示范区及核心区建设提速，一个中心、三个基地 创新平台建设加快推进，大学科技园、科研孵化基地等项目全面开工。
新兴产业培育加速，主导产业提档升级，工业总量大幅提升，结构不断优化。编制实施电子信息、新材料、软件、节能环保、公共安全等八个新兴产业发展规划。鑫昊PDP显示器、彩虹玻璃基板等项目开工建设，新型平板显示产业基地初见端倪；组建公共安全技术研究院，建设公共安全产业基地。全年高新技术产业产值1400亿元，增长30%；实现增加值约420亿元，占全市GDP比重21%。主导产业技术改造步伐加快。全年工业技改投资351.2亿元，占工业总投资46.7%，安利、应流集团等企业技改项目加快实施，安凯新能源汽车示范推广及马钢（合肥）高炉喷煤改造等工程进展顺利。全市规模以上工业企业达到1761户，增长29%；规模以上工业实现产值2749.2亿元，增加值767.5亿元，增长27.2%；汽车、家电等八大产业增加值增长27.1%，对全市工业增长的贡献率达到68.1%。
坚持双轮驱动，促进服务业与工业融合发展，现代服务业亮点纷呈。引进中远物流、普洛斯物流等一批国内外知名物流企业，支持徽骆驼、安泰物流等企业做大做强。启动动漫及软件服务外包产业基地建设，动漫产业快速发展，企业发展到60多家、产值1.5亿元以上；服务外包企业72家，接包合同签约1.9亿美元。引进万达广场等重点项目，加快发展连锁经营、高端百货等新型流通业态，继续推进农超对接和双百市场工程。汇丰银行、进出口银行、华夏银行、九江银行、中安财险等纷纷落户合肥，合肥国际金融后台基地开工建设。旅游业发展有新突破，创建紫蓬山等3个国家4A旅游景区，中青旅、合肥旅行社晋升全国百强社，合肥科教游、乡村游成知名品牌，动漫主题公园成功签约。举办自主创新要素对接会、家电博览会、苗交会等各类大型会展132场，会展经济效应进一步扩大。
（三）统筹城乡发展，县域经济和新农村建设呈现新气象
坚持以城带乡、城乡融合统筹发展。长丰县与新站区共建平板显示产业基地，肥东龙岗开发区整体移交瑶海区，肥西县分别与高新区、经开区联合建设工业园区，县区合作开发取得新突破；完成合水路、合店路一期改造等工程，城乡公用及基础设施对接继续深入推进。全年财政拨付涉农资金5.4亿元，累计发放各类财政补贴农民资金12.7亿元。三县实现GDP470亿元，增速高于全市约1个百分点，县域经济对全市增长的贡献率达24%。
城乡一体化综合配套改革试点工作扎实推进。扩权强县、土地经营权流转、综合产权交易、双置换等改革稳步实施，累计流转土地72万亩，占承包耕地23%。万亩土地复垦、宅基地整理和整村推进新农村建设工程成为全国样板，新增耕地4万亩。十镇百村工程市级示范点扩大到152个，缩并自然村1028个，近8万农民转为市民。新增农民专业合作组织230家。农民向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中的发展格局加快形成。
农村产业结构调整步伐加快。县域工业总量进一步扩大。汽车零部件、现代建材、食品加工等产业加速发展，涌现出鸿路钢构、中南光电、亿恒汽配等一批支柱型企业，县域规模以上企业756家，实现增加值198.7亿元，增长46.5%；县区工业园区及乡镇工业聚集区发展到41个，桃花工业园成为全省首个税收突破10亿元园区，工业对县域经济的贡献率达65%。
现代农业继续加快发展。全市高效特色农业基地超过100万亩，新增农业园区100个、设施农业5万亩、露地蔬菜10万亩、市级以上特色村镇100个，肉、蛋、奶、水产品产量68万吨；新建各类规模养殖场280多个，规模养殖比重达到75%。新认定无公害农产品基地5.8万亩，新增中国名牌产品2个、省著名商标8个。和诚肉鸡深加工、现代牧业、香港宝石集团及粮食物流园区等骨干项目加快建设，全市农业产业化龙头企业实现销售收入突破300亿元。
农村基础设施建设进一步强化。实施40座中小型水库除险加固工程，解决17万人饮水安全问题；完成农村公路建设投资6.7亿元，全市行政村水泥（沥青）路通达率100%，行政村班车开通率98.3%。
（四）推进重大基础设施建设，生态宜居城市建设迈出新步伐
区域综合交通枢纽建设加速推进。铁路大建设如火如荼，合肥火车站改造、宁西复线、合蚌、合福客运专线、南站迁建、铁路枢纽南环线及南客站开工建设，商杭客运专线、华东二通道电气化等项目前期工作顺利推进。新桥国际机场建设工程全面推进。派河熔安动力专用码头建成，合肥港综合码头一期工程进展顺利，巢湖及裕溪复线船闸开工建设。合六路延伸段、疏港公路建成通车，城市出入口进一步通畅便捷。长江西路、裕溪路、南北一号线等三座高架桥及轨道交通一号线试验段全面开工。
滨湖新区建设全面推进，全年完成投资121.9亿元，房建开工面积429万平方米，竣工面积226万平方米；滨湖轮滑场竣工，国际创新展示馆、渡江战役纪念馆、国际会展中心、安徽名人馆等馆群开工建设，成为国家城市生态建设示范区。政务文化新区商业、教育等配套功能不断完善，合肥大剧院投入使用，市青少年活动中心主体结构封顶。旧城改造与新区开发同步实施。畅通一环、改造二环等路桥工程加快推进。启动坝上街、粮食二库、十五里河中段片区等改造。实施景观整治工程，重点整治道路42条，建筑2915栋，老旧小区20万平米，建筑立面280万平米。
城市生态环境加速提升。坚持大力度投入、高标准建设，加快推进水环境治理。继续实施巢湖沿岸生态环境综合治理，完成湖崩试验段主体工程；完成四里河、板桥河综合治理及二十埠河、塘西河、十五里河主要截污工程，铺设污水管网377公里；建成蔡田铺一期、十五里河、小仓房污水处理厂，日新增污水处理能力20.2万吨。清溪路垃圾填埋场综合治理工程获中国人居环境范例奖。启动城市景观水体治理试点，建立河道生态补水机制，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质日趋改善。加大扬尘污染控制和机动车尾气污染治理力度，全年空气质量优良天数317天，比上年增加56天。危险固体废物处置中心二期工程基本建成。开展四里河、板桥河沿岸、高压走廊等廊道绿化建设，新增城市园林绿地1.1万亩；清洁家园、绿化乡村活动取得实效，基本完成外环森林生态长廊二期工程，全市农村植树造林3.3万亩。
市政公用设施逐步完善。新建供水管网400多公里，董铺水源厂扩容改造完工，六水厂一期工程并网运行。新增天然气用户12万户，日最高供气量突破80万立方米。长江中路、长江东大街BRT公交专用道及中央岛式站台投入使用。供电、供气、供热等服务保障能力有新的提高。
（五）深入推进重点领域改革开放，加快发展再添新活力
围绕探索建立大部门体制、建设服务型政府，积极稳妥实施市级政府机构改革。推进市直机关公务员转任立法，建立交流轮岗长效机制。美菱、荣事达、氯碱、合钢等企业国有产权退出重组加速推进，市属化工企业整合重组深入实施，目标考核、收益收缴、企务公开等国资监管制度有效落实。非公经济较快发展，全年新增私营企业1.19万户，注册资本963.7亿元。推行绩效预算，强化行政事业单位资产管理，县（区）会计集中核算全面向国库集中支付转轨。文化体制改革取得新突破，合肥报业集团挂牌，《合肥日报》正式创刊。招投标管理体制改革向纵深推进，全年各类交易项目3334个，交易额突破400亿元，增长69.9%。工商系统市场管办脱钩工作基本完成。城市管理体制改革稳步推进，建筑垃圾运输车辆密闭改造和生活垃圾一级收运方式改革取得新进展。节约集约用地试点工作有效推进，新一轮土地利用总体规划大纲获批，闲置土地清理和违法用地专项查处取得阶段性成果。
招商引资取得新突破。作为核心城市，积极参与编制皖江城市带承接产业转移示范区建设规划。组建第六批招商小组391个，发挥合肥之友等招商平台作用，开展阳光地产、阳光市场及国有产权转让等系列推介活动。大力度开展与央企对接合作，达成在肥投资意向项目82个，总投资额2000多亿元。全年实现招商引资1040亿元，增长33%；实际到位外资13亿美元，增长8.3%，新落户世界500强外资企业5户。
对外合作进一步拓展。编制合肥经济圈和合淮同城化总体规划并付诸实施，与南京、南昌、佛山及巢湖、阜阳等地签署区域合作协议。加密国内航线、实现台北直航，开通首尔定期航班，扩大与奥斯纳布吕克市等国际友城的合作交流。
承办第四届中博会取得圆满成功。到会中外客商3.8万人，参展境内外企业1000多家；签约外资项目127个、投资总额76.1亿美元，内资项目356个、投资总额1682.4亿元。被誉为是一次盛况空前、成果丰硕、精彩纷呈、引人瞩目的经贸盛会，集中展示了合肥乃至安徽改革开放、加速崛起的新风采。
（六）坚持不懈惠民生，社会事业迈上新台阶
注重民生改善和社会和谐，集中实施36项民生工程，各级财政投入资金32亿元，惠及城乡居民450余万人。
社会保障体系进一步完善。农村低保提标扩面，将1988年10月前被征地农民全部纳入保障范围；新农合参合率达97.54%，住院费用补偿提升至47%；新建、改建乡村卫生服务机构82处；515敬老工程覆盖全部乡镇，荣获中华慈善突出贡献奖。建成社区示范卫生服务中心和服务站73所；35万在肥高校大学生全面纳入城镇居民医疗保险；向城区2.8万名80岁以上老人发放高龄津贴；新建、续建廉租住房29万平米，发放补贴1830万元，低收入住房困难家庭实现应保尽保。为民服务全程代理网络全面建立，惠民直达工程试点成效明显。
就业再就业工作扎实推进。积极开展创建国家级创业型城市工作，推行农民工培训券制度，新建农民工创业园10个；实施零就业家庭援助项目，提供就业岗位1485个；全年下岗失业人员再就业2.97万人，新增城镇就业10.96万人。
教育卫生文化体育事业发展加快。实施中小学校舍安全工程，开展义务教育学校绩效工资改革，义务教育均衡发展进入全国先进城市；出台扶持政策，引导学前教育健康发展；推进资源整合，高中教育水平明显提高；强化职教基地建设，合肥职教城签约入驻院校17所；合肥学院成为省级示范应用型本科高校，合肥老年大学获全国先进称号。扩充优质卫生资源，市滨湖医院、省心脑血管病医院建成开诊，市二院新区、妇幼保健院东区开工建设；加强重大疫情和传染病防控，甲型H1N1流感和手足口病防治工作平稳有效；开展肥西县、庐阳区基层医药卫生体制综合改革试点。流动人口管理、出生人口性别比治理等取得新突破，低生育水平保持稳定。建成10个乡镇综合文化站、207个农家书屋；数字电视整体转换43万户，广播电视综合覆盖率100%。第四届全国体育大会筹备工作进展有序，全民健身、健康合肥活动蓬勃开展。
精神文明创建活动扎实推进。开展不文明行为'评·议·改'等系列主题活动，实施交通秩序集中整治；应急和社区网格化管理不断完善，城市管理水平进一步提升。第四次荣获全国创建文明城市工作先进市称号。切实维护社会和谐稳定。严厉打击各种犯罪活动，出台重大事项社会稳定风险评估办法，综治工作向民企、民医、民校拓展，治安防控体系进一步完善，连续四届荣获中国社会治安综合治理优秀城市称号，再次获得长安杯。严格落实信访工作各项制度，扎实开展信访积案化解年活动。全面排查整治安全隐患，全市亿元GDP生产安全事故死亡率较去年下降13.6%。民族宗教工作成效显著，荣获全国民族团结进步模范市称号。大力开展国防教育，扎实推进后备力量建设，重视做好双拥共建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，圆满完成城市社区两委换届直选，统计、人防、档案、气象、地方志、防震减灾等进一步加强，工会、共青团、文联、科协、社联、侨联、工商联、爱卫会、红十字会等工作取得新成绩。
过去的一年，我们还坚持强化政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕解放思想求创新，转变职能促崛起主题，大力弘扬求真务实的工作作风，着力破解制约科学发展的突出问题，努力化解群众反映的难点、热点问题，基本实现了干部受教育、发展上水平、群众得实惠的总要求。坚持依法行政，建立政府常务会议学法制度，继续开展规范性文件备案审查及清理，试点推行行政处罚自由裁量权规范行使工作。建立人大代表列席市政府常务会议制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年办理市人大代表议案、建议174件、市政协委员提案417件，办复率均为100%。深入开展小金库治理、村（居）三资清理，巩固反腐倡廉制度建设成果。认真落实双百制度，推进领导干部任期经济责任审计、大建设项目跟踪审计，圆满完成本级预算执行审计，并对社会公告审计结果。
各位代表，2009年，是新世纪以来形势最为复杂、发展最为艰难的一年，合肥经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院，省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民坚持加快崛起信念、锐意改革、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻肥人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾过去，成绩固然令人欣慰，但总体来看，发展不足、综合竞争力不强仍是我们面临的主要矛盾。特别是当前，还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：企业数量偏少、体量不大，后续牵动性大项目不多，战略性新兴产业尚在培育，加速发展的基础有待进一步巩固；土地等资源要素供给矛盾日渐突出；制约科学发展的深层次体制性障碍尚需大力破除；政府职能需要进一步转变，作风不实、服务意识淡漠，形式主义、官僚主义等现象还不同程度的存在。对此，我们将采取更加切实有效的措施努力加以解决。

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