工会小额担保贷款工作会议上的讲话

⑴ 什么是金融信贷扶持政策国家对小额担保贷款财政贴息资金管理有什么具体要求

金融信贷扶持政策是国家对创业者在金融信贷领域所给予的优惠政策，其意义主要是在金融信贷方面减轻创业者的信贷压力，帮扶创业者创业成功。

在对小额担保贷款财政贴息资金管理上，2013年9月8日，国家财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知（财金〔2013〕84号）做了如下规定：

①小额担保贷款的申请和财政贴息资金的审核拨付，要坚持自主自愿、诚实守信、依法合规的原则。各级财政部门要充分认识到小额担保贷款工作对于促进就业、改善民生的重要意义，切实履行职责，加强财政贴息资金审核，规范政策执行管理。

②财政贴息资金支持对象按照现行政策执行，具体包括符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员，以及符合规定条件的劳动密集型小企业。上述人员中，对符合规定条件的残疾人、高校毕业生、农村妇女申请小额担保贷款财政贴息资金，可以适度给予重点支持。

③财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为，高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。

④财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

⑵ 中国银行下岗失业人员小额担保贷款的申请条件

凡年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员均可申请小额担保贷款。将下岗失业人员小额担保贷款适用对象在原有基础上扩大为：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口。
申请小额担保贷款的借款人必须同时具备下列条件：
1、具有完全民事行为能力的自然人；
2、具有当地城镇常住户口和固定住所；
3、持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；
4、贷款担保机构承诺提供借款担保；
5、借款人自筹资金不得低于30%；
6、贷款人规定的其他条件。
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⑶ 求效能建设表彰大会上的讲话稿

王学局长在百姓阳光服务、机关效能建设及权力公开透明总结表彰大会上的讲话
同志们：
这次会议是局党组决定召开的，主要任务是对百姓阳光服务活动、机关效能建设及行政权力公开透明运行情况进行阶段总结，表彰标兵单位和个人。刚才，秀兰同志通报了百姓阳光服务活动、行政权力公开透明及机关效能建设考核结果，市纪检委常委、监察局副局长毛银同志对我局开展两项活动给予了充分肯定，对继续开展工作提出了要求。在此，我代表局党组对受到表彰的单位和个人致以衷心的祝贺，希望标兵单位和个人再接再励，取得更好的成绩；优秀单位要加强努力，争做标兵单位；全局干部职工要争做标兵，要按毛局长要求，长期深入开展百姓阳光服务、机关效能建设及行政权力公开透明工作，推动劳动保障各项目标任务的全面完成。
下面，我讲三个问题：
一、行政权力公开透明及机关效能建设取得明显成效
年初，市委确定我局为行政权力公开透明试点单位，我们把此项工作作为实施“双提”工程的重要载体，作为机关效能建设的重要内容，作为对权力行使的一次自我革命，认真研究探索了公开透明的实现形式。
（一）主动提高认识，“换脑筋、转弯子”、立足“三高”、做到“三不”。一是各级领导亲自抓，高站位、高标准、高效率，强化领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的机制。二是主动转弯子、换脑筋，做到不怕丢权、不留死角、不留后手，进行全面清理，将公开范围扩大到事业服务职能。三是强化目标管理，把公开透明和效能建设列入今年对各科室单位的目标责任考核内容，作为共性目标，凡是未完成此项工作的在总分值中扣减10分，使此项工作与业务工作相结合，形成综合效应。
（二）严格清理，全面公开。一是根据《劳动法》等劳动保障法律法规和有关政策规定，依法进行清理。二是按照机构改革“三定”方案的职能和行政权力设定部门的批准手续对照清理。三是按照机关效能建设的有关规定清理。采取由下向上清理，由上向下审核的原则，共清理出对外事项124项，对内管理24项，清理出职能不到位2项。四是本着实际、实用、实效的原则，根据行政权力、项目特点，采取科室内部上墙、局内公开栏、明白卡、办事指南、当面告知、网络公开、报刊宣传、对外发布公告等多种有效形式进行公开，确保社会及服务对象及时知晓。向社会公开的124项，全部在承德劳动保障网、劳动保障服务大厅电子触摸屏、电子显示屏上公开，向社会发布了承德市劳动和社会保障局行政权力与服务事项公开透明公告第1、2、3号1800份，印制《行政权力与服务职能公开告知》姊妹册1650本，有76项事项印制了明白卡92300份，小册子10000册， 74项上墙公开，制作公开事项及业务流程牌62个。
（三）加强过程控制，建立长效机制。一是加强督导检查。在对全部事项进行督查的基础上，采取专项抽查、检查或暗访的形式，强化督导。4月11日、5月13日，对局内行政单位及事业单位的公开情况和效能建设情况进行了检查，提出整改意见18条，并下发了《通报》。二是完善制度。建立新的权力永续公开制和旧的权力淘汰公示制，实行一对一互相补位的“AB”岗制度，确保工作不空位。完善了《干部管理办法》、《财务管理办法》等15项制度，新制定《责任追究办法》、《考核办法》、《工作规则》等制度7项。通过制度建设，做到职工有行为规范，工作有制度规范，运转有程序规范。三是实施责任追究。制定了《行政权力公开透明运行工作责任追究办法》和《机关效能建设责任追究办法》，对应公开而未公开、不按程序办理、行政不作为、行政乱作为及违反有关制度的，严格追究责任。四是实施考核，总结提高。组成考核验收组，对各科室各单位的公开透明运行情况和效能建设情况进行全面总结验收。运行成功、群众满意的，坚持执行；存在不足、群众有意见的，提出规范和完善意见。通过考核，评出标兵单位14个，标兵11人。
（四）兼顾效率公平，认真履行公共行政职能。一是对再就业资金的使用，采用了项目招标的办法，建立了项目带动就业、再就业资金支持经济发展的机制，去年通过招标确定了21个项目，安置下岗职工再就业1590人。今年的招标项目正在上报之中。二是对慢性病实行专家评审制度。对15种慢性病的评审，坚持由专门成立的专家评审委员会进行公开评审，并由人大、政协、纪委、监察局派人现场监督，确保了评审过程、结果的公正公平。已有3853人享受慢性病定额补助，每年减轻个人负担248万元。三是建立了职工病退公示制度。对职工因病申请提前退休的，将当事人的有关情况和政策规定在其所在单位或社区进行公示，公示期内没有不同意见的，再进行审核后报省劳动保障厅审批。四是对工伤鉴定实行联席会议、专家评审和公示制度。在局内专门成立了由相关科室负责人和主管局领导组成的工伤鉴定联席会，凡申请工伤鉴定的，由联席会议进行初审，报专家委员会评审，再进行公示后做出鉴定结论，改变了过去由一个科室承办初审的做法。五是对仲裁疑难案件实行会审制度。通过研讨、辩论等形式，确保作出公正的裁决，维护当事人双方的合法权益。六是加强财务管理，控制资金支出。对重大财务支出项目实行内部采购制度。局里专门成立了统一采购领导小组，制定了采购及审批程序管理办法，去年两项采购就节省资金30万元。对大宗货物、工程和服务项目，委托市政府采购中心采购，或委托中介招标公司进行招标采购，今年我局人力资源市场建设也采取公开招标进行，既降低了采购成本、节省了资金，又防止了腐败现象的发生。七是规范各项社会保障资金的使用和管理。建立审批拨付程序，实行月支出计划审批制度，并按月反馈办结结果。特别是对养老、失业保险金和再就业资金的转移支付，实行与工作目标和质量权数挂钩的权数分配制度，既体现了科学合理，又体现了公开透明，避免了人为的随意性。
我局的行政权力公开透明工作和机关效能建设得到了省市领导的肯定，分别在市委召开的全市行政权力公开透明工作会议和机关效能建设会议上介绍了经验。省厅刘志金厅长给予充分肯定。劳动保障部、省纪检委、劳动保障厅分别编发简报介绍经验。河北电视台“反腐警示”栏目播发了我局的做法。5月份以来，共接待前来参观学习人员23批次400余人。
二、百姓阳光服务使群众得到更多实惠
便民措施中最小、最明显的一件事，就是两枚钢印的事。我局办公地点分散，到保险局、保险科办事的人需要到机关楼里盖钢印，我们的工作人员看到这一点，经党组同意为社会保险局刻了一枚专用钢印，为办事人员提供了极大方便。从这一件小事反映了我局效能建设的成果。
色织厂下岗女职工刘玉华，单身一人又带个孩子，针对她的困难状况，对其补缴养老保险费给予减免滞纳金7000元，她激动的流着眼泪说：“这是我两年的收入”。当她要做锦旗被我们工作人员谢绝时，她突然面对局办公楼方向，磕了两个响头。
退休工人孟翠华老人从社保局工作人员手中接过补发企业所欠退休金时激动地说：“我们企业几年前就已经破产，没想到还会有人这样关心我们，替我们企业补发了二000年以前企业多年拖欠我的退休费”，“从你们身上，我看到了啥叫‘三个代表’、啥叫‘服务为民’”，她由衷地说：“共产党好！人民政府好”！
象这样的事例近几年在我局不胜枚举，仅今年以来，全局收到企业、群众等服务对象送来锦旗镜匾59面、感谢信46封。这是我们开展百姓阳光服务活动的结果。
从2004年10月开始，我局全面开展了“学习四中全会精神实施百姓阳光服务”活动，制定了“5678”行为规范，坚持首问接待制，实行挂牌上岗，严格执行26条便民措施，从就业再就业、养老保险、医疗保险、失业保险、劳动保障维权等方面制定了40条创新服务措施，并召开全局动员大会，进行了安排部署。活动开展以来，全局职工积极培树“创新管理、争优超越、换位为民、廉洁高效”的机关文化理念，以“勿以小事而不为，忧民乐民总关情”为座右铭，以保持共产党员先进性教育活动为契机，提速提质，注重跑位思考，以百姓利益最大化为己任，取得明显成效。截止目前，各科室、各单位采取了110余条措施开展“百姓阳光服务”活动，共有118626人受益近2.7亿元。
（一）突出民生之本，就业环境进一步优化。有39815人直接受益5277万元。一是积极开发就业岗位，安置下岗失业人员。在继续实施绿色就业工程的基础上，积极开发公益性就业岗位，向社会发布了征集就业岗位的通告，将国家对各类服务性企业吸纳下岗失业人员的鼓励政策向社会发布，目前，全市新增公益性岗位安排下岗失业人员2221人。认定吸纳下岗失业人员企业43家，吸纳下岗失业人员910人，今年认定21家，再就业优惠政策的扶持效能日趋明显。去年出台了《再就业资金项目招标投标管理办法》，已招投标21个项目，安置下岗失业人员1590人，使用再就业资金338万元。今年的招标项目正在申报之中。二是加大各项优惠政策落实力度，特别是小额贷款审核速度加快。县区报送的材料当天审核并在5个工作日内提供担保手续报送经办银行；市区报送的材料，5个工作日内完成审核及实地考察。目前，已向经办银行报送659笔，经办银行已办理391笔，总金额732.5万元，其中微利项目308笔，581.5万元。通过小额贷款，扶持了400余名下岗失业人员再就业，安置500余人就业，其中吸纳下岗失业人员近400人。下岗失业人员自谋职业、自主创业经营纯收入达300余万元，每户月收入达800-3000元，取得了良好的经济效益和社会效益。累计为下岗失业人员提供免费技能培训3860人，已有50%实现了再就业。三是进一步完善就业服务体系和功能。在公共职业介绍机构建立了求职登记、自我服务、帮助服务、就业援助四个阶段的工作平台，制定了各个阶段的服务程序和标准，使60%以上的求职失业人员实现再就业。四是积极开展创业培训，提供个性指导。自开展百姓阳光服务以来共培训“小老板”810名，已有695人取得工商执照，成功创业，有221人获取385万的小额担保贷款，并安置1500名下岗失业人员就业，较好地实现了就业的倍增效应。为参加培训的60名特困下岗失业人员提供了及时的个性辅导服务。五是开展技能振兴行动，举办了系列职业技能大赛，为高技能人才脱颖而出搭建平台。
（二）以参保人利益为本，社会保障环境进一步优化。养老保险有58733人直接受益16043万元。一是吃透精神，在政策上利民。对改制、破产企业干部身份的女职工只要是不在管理岗位3年以上的，可按女工人年龄办理退休，已办理25人；解决破产、改制企业内退的工伤职工旧伤复发医疗费问题，每人缴纳5000元—10000元的工伤保险费，旧伤复发医疗费由工伤保险机构负责，解决了这部分人群的后顾之忧；为全市50家破产企业核销欠费3257万元，涉及职工12000人；对政策性破产企业681名职工办理了提前退休手续，月支付养老金30万元；制定了对特困事业单位离退休人员养老金的特殊照顾办法，市农机公司、盲哑拔丝厂、农业技术推广中心、轻工局等单位67名离退休人员受益21.3万元；在机关事业单位合同制职工与机关事业单位聘用人员养老保险申报缴费管理过程中，为合同期满中断缴费后又重新补缴养老保险费的56名职工免收滞纳金，减轻了他们的负担；对283家企业补发拖欠14229名离退休职工养老金8368万元，得到社会好评。二是深入研究，在措施上惠民。开通了168信息查询系统，方便参保人员和离退休人员查询个人账户情况和养老金发放情况；在企业退休人员社会化管理服务中，为10个社区劳动保障事务站配备了血压计、体重计，每月10—15日对离退休人员定期体检，并为他们建立健康档案，直接受益2000多人；设计开发了个人账户自助查询软件，方便了参保人员查询个人账户；就省属机关事业单位无编制聘用人员养老保险问题与省局协商，实现了石油学校、工商局、技术监督局等多家省直单位的无编制聘用人员在属地参加了养老保险统筹；与市人才交流中心合作开展了流动人员养老保险工作；开展了乡村企业从业人员和劳务输出人员的养老保险试点工作，目前市直和7个县已开展了农民工养老保险试点，农民工参加养老保险753人，已收缴养老保险费22万元，村干部参保3702人。医疗保险有12620人直接受益2071万元。一是对患有高血压等15种慢性病的参保人实行每年定额补助，目前累计有3853 人享受补助，每年支付248万元。二是实施人本服务，对去年新申报慢性病的近1000名年老、体弱、行动不便的老人，与定点医疗机构协商简化体检手续，集中时间、场所统一检查；对偏瘫不能行走和正在住院等特殊情况的67名申报人采取单位出据证明，医保机构主动上门走访、查看、从微机中查阅住院情况等方式，不硬性要求到医院做体检。同时增设两个慢性病定点医院，让患者自选定点，目前共为1059名参保人更换了定点。三是建立了公差、探亲、节假日期间在外地发生住院医疗费登记制度。四是为灵活就业人员参保节省体检费。五是为破产改制企业职工参保节省费用。2004年10月以来，共有13个破产改制单位计5300名职工参加了医疗保险，人均应缴费10559元，人均实缴7142元，人均少缴3417元，困难企业及人员累计少缴1811万元。这批参保人员已全部享受相应的医保待遇，划入个人帐户127万元，累计有 417人次报销医药费208万元。失业保险利用政策为百姓办实事、解难题，有2565人直接受益232万元。一是成功解决了服装一厂130名原被企业除名人员进入失业保险享受失业保险待遇问题，共支付失业救济金 80万元。二是解决了原针织二厂89名合同制工人多年未进入失业保险问题，共补发失业救济金40万元，使轻纺办和失业人员深受感动，送来 “企业改革的坚强后盾，失业职工的坚实屏障”的锦旗。三是为失业人员办理医疗保险，解除他们的后顾之忧。通过力兴劳务派遣公司为200多名失业人员办理了医疗保险，失业人员非常满意。
（三）加强劳动关系和培训鉴定工作，劳动者合法权益进一步得到保障。有4893人直接受益3267万元。一是出台《承德市建设领域工资支付保障试行办法》，建立农民工工资保障金制度，市本级已收缴工资保障金652万元，为解决拖欠农民工工资问题提供了保证。二是在全市开展劳动合同履行情况专项检查和用工情况普查，建立社区劳动保障基本情况登记制度，维护职工合法权益。三是对下岗职工和困难企业职工因工伤待遇、拖欠工资等原因申请劳动仲裁的，减免相关费用9000余元，直接受益金额100余万元。四是维护劳动者合法权益，开展劳动用工大检查，查处非法职介机构31家，查处虚假招工欺骗农民工案件21起。主动检查施工工地60个，处理突发事件10起。五是清理拖欠农民工工资2070万元，没有农民工因工资问题出现上访。今年劳动监察系统追发劳动者工资885万元，有效的维护了劳动者的合法权益。六是在技工学校和民办职业培训学校积极倡导对特困学生的学费进行减免。市高级技工学校和民办职业培训学校共减免19人、减免学费21800元。
三、把活动成果变为长效机制，推动各项工作深入开展
百姓阳光服务活动、公开透明及机关效能建设作为永不竣工的系统工程，要常抓不懈，贯穿劳动保障整体工作之中。今年的“百姓阳光服务”活动，不再列出具体条目，各科室单位要按照效能建设的具体要求，坚持实事求是，勇于创新，面对新形势，制定新举措；坚持调查研究，探索规律，总结经验，增强工作预见性、创造性；坚持“群众利益无小事”，做到立党为公，执政为民，尽可能多的为群众办实事、做好事，使劳动保障工作在政策上更加利民、在服务上更加便民、在措施上更加惠民，使百姓在劳动保障服务中获得更多实惠。各科室、单位，要紧密结合工作实际，每季度制定出符合实际的百姓阳光服务项目和措施，并认真实施，作好记载和报告，局将适时进行总结通报。
其它业务工作，前段时间开了几个会议，已做了详细部署，今天就不再说了，大家要按照年初确定的“123456”工作思路，认真抓好落实。借此机会，我再强调几个问题：
（一）切实加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。尽管我们劳动保障部门的工作现在很受重视、很占位置，但我们仍然要认真研究、积极解决劳动保障工作中的热点、难点问题，努力把劳动保障工作做到党委、政府最关注的位置；要高度重视、切实解决基层最关心的问题，努力把劳动保障工作做到群众最需要的地方；要不断解决建设一支高素质干部队伍的问题，把劳动保障工作做到群众最满意的程度。要加强干部的“三个修养”，一要加强道德修养，做一个品德高尚的人。有了高尚的道德素质，干工作才会尽心尽责，干事业才会兢兢业业，才能把人民赋予的权力用之于民，才能自觉抵制诱惑，强化自我控制，做到不义之财不取，非责之权不争，非份之事不为；二要加强人格修养，做光明磊落的人。做到“上交不谄，下交不傲，同交不伪”。做好官、做好人、用好权、办好事，用高尚的情操和人格魅力影响人、引导人、取信人；三要加强党性修养，做一名合格的共产党员。要处理好个人与组织、个人与群众的关系，处理好当官与做人、为公与为私的关系，正确对待名、权、利、位。要树立大局观念，大事讲原则，小事讲风格，认真查找在思想、工作、作风方面存在的突出问题，认真整改，抓好落实。
（二）落实各项制度，规范办事程序。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。应该说我们的各项制度建设较为完善，已形成用制度管人、管事、管权的机制，现在的问题是我们要把各项制度坚持好、落实好、检查好。各单位要严格坚持、落实“一把手”负责制，要正确理解和把握“放心、放手、放权”的准确涵义。放心不等于放纵，要有监督；放手不等于放任，不能撒手不管；放权不等于放肆，不能滥用职权。要建立相互监督、相互制约的内部管理机制。要突出抓好社保基金监管制度和财务管理办法、大宗物品招标采购办法、内部审计办法的落实，防止出现问题。机关效能建设、行政权力公开透明，必须常抓不懈，百姓阳光服务作为劳动保障工作永恒的主题。要把这几项工作中取得的成果变成长效机制，长期坚持下去。
（三）切实加强政风行风建设，树立劳动保障新形象。“开展两项活动，加强三个建设，坚持三个为本，实施四项规范，进行六项治理，抓好六项工作，严格七项责任追究”是今年政风行风建设的重点，大家要切实抓好贯彻落实。目前，要集中力量抓好行风评比前的各项工作，要坚持下基层走访征求意见、解决问题；要对各县区、各劳动保障事务站进行督导检查；要加强各方面联系，包括与人大、政协、纪委、法院、检察院、市直部门、乡镇机关、行风监督员的联系，确保行风建设取得良好效果。要大力开展创建优质服务窗口活动。省厅、市纪委年底将对此项工作进行评比表彰，我局也将进行评比，请大家做好准备。
各科室、单位要按照机关效能建设的要求，认真开展自查，对不同程度存在的迟到早退、上班玩电脑游戏、挂牌上岗坚持不好、首问接待导服不及时、对公开事项内容掌握不全面等问题进行整改。
（四）强化监督检查，确保各项任务落到实处。要抓好两个环节。一是及时有效地对行政权力进行监督。失去监督的权力必然会产生腐败，要特别注重对重点部门、重点岗位、重点人员监督的实效性，做到权力运用到哪里，监督工作就延伸到哪里。要采取季度检查和日常监督相结合的办法。特别要注重关键业务环节的监督，如对调剂金的分配、再就业资金的分配、大宗物品采购、审批权力的运用等，要坚持严格按规程操作。要严格执行审批程序，应由主管局长和局长审批的事项，必须报主管局长和局长审批。要坚持情况反馈制度，对伤残等级评定、工伤保险基金支付、特殊工种和病退等提前退休人员审批、职介机构审批、调转入户、慢性病评审、劳动保障监察处罚决定等，要按月向局领导反馈办理情况。局纪检监察室要充分发挥监督检查职能，对一些重点部门、重点岗位、重点人员加强监督，对重要工作要提前介入、直接参与、全程跟踪，确保公开、公平、公正。二是要加强各项业务工作的督查督办。防止工作拖沓、应付，保证各项任务及时完成，高质高效。各科室单位要严格坚持月报制度，对上级和领导交办的任务、局有关会议确定的事项及时完成、及时反馈。局办公室、纪检监察室要加强对各科室、各单位工作的督办，对办理情况及时进行通报。要加强对机关效能建设的监督检查，发现问题及时提出处理意见。
同志们，今年我局的工作任务很重，人民群众对我们的期望也很高，希望大家振奋精神，争优超越，坚持劳动保障业务工作和机关作风建设两手抓，努力把我局建设成为业务过硬、廉洁高效、领导放心、群众满意的部门，力争年底在市委廉政考核中再获佳绩，行风评比再获优秀，劳动保障全面工作再上新台阶。

丁国炎强调，深入开展纠风和效能建设工作是加强党的执政能力建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是全面推进依法行政的有效举措，是建设海湾型城市的重要保证。要抓住重点，强化责任，把各项纠风工作和机关效能建设工作落到实处。其中纠风工作重点是：抓好“四个坚决纠正”，即坚决纠正征用农民土地中侵害农民利益问题、城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题、企业重组改制和关闭破产中侵害职工合法权益问题、拖欠农民工工资问题；深化“四个专项治理”，即深入治理教育乱收费，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担工作和减轻企业负担工作；开展好“两项集中整治”，即纠正企业违法排污、危害群众健康的问题，治理整顿行政机关及其所属单位乱收费、乱发证问题；巩固“三项成果”，即加大从源头上治理公路“三乱”的力度，扩大治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作的成果，做好整顿统一着装收尾工作；推进“一个建设”，各部门各行业要以队伍建设为重点，以民主评议为载体，以人民满意为标准，继续推进政风行风建设。机关效能建设工作重点是：认真贯彻《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革；加大效能督察力度，强化行政过错责任追究；加快电子政务建设，实现网上便民服务；积极推进政务公开，提高政府部门管理和决策的透明度；全面推行政府及其部门绩效评估和机关工作人员绩效考评，建立和完善奖惩制度；建立和完善效能监督机制，促进机关效能建设各项制度的落实。他最后强调，随着反腐败工作的不断深入，一些深层次的问题日益突显，工作难度越来越大，纠风和效能建设工作要形成合力，深化改革，完善制度，用改革的办法来解决纠风和效能工作中存在的问题，为全面推进海湾型城市建设，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

⑷ 关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知的银发〔2008〕238号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：
为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕[2008]5号）精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）管理，积极推动创业促就业，经国务院同意，现就有关事项通知如下： 鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，银行业金融机构要积极提供信贷支持，并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

⑸ 中国银行下岗失业人员小额担保贷款的担保规定

申请小额担保贷款由下岗失业人员小额贷款担保基金提供担保。贷款人应与当地政府委托运作此项担保业务的信用担保机构签订合作协议。双方签订贷款担保合作协议中应明确贷款担保机构向借款人承诺提供的担保为不可撤销的连带责任保证；贷款担保机构应在经办银行开立贷款担保基金专户；小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金账户余额的五倍；担保机构应在收到银行要求其承担担保责任之日起最长不得超过三个月的期限内，履行代位清偿责任。
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⑹ 中国银行下岗失业人员小额担保贷款贷款发放

贷款人与借款人办妥有关借款手续后，贷款人应按照借款合同的约定，通过转账处理方式一次或分次将款项直接划入借款人在贷款银行开立的账户。
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⑺ 李兴中的重要讲话

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：
大家晚上好！
今天，我们在这里隆重举行2011年调兵山市“春风行动”启动仪式。在此，我谨代表调兵山市人民政府，对宏伟局长、晓宁局长、李秀荣书记等一行的到来表示热烈的欢迎！对铁岭市人社局多年来的支持和关爱表示衷心的感谢！同时，也借此机会，向积极参与和热切关注“春风行动”的用人单位和广大求职者致以亲切的问候！
就业是民生之本，保障就业是政府之责。近年来，调兵山市政府始终把就业作为重要的民生工程，坚持以创业带动就业，以就业带动产业，连续5年开展了以“送信息、送技能、送岗位、送温暖”为主要内容的春风行动，为广大农村富余劳动力提供了广阔的择业平台和稳定的增收门路，为二、三产业的协调发展提供了充足的人力保障和持续的智力支持。
今年“春风行动”的主题是搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就业。在各相关部门的共同努力下，我们得到了50多家用人单位的积极响应，收到用工信息200余条，提供就业岗位3000多个，必将再创“春风行动”的新高，进而推动我市劳动就业工作又好又快发展。我们将以此次行动为契机，切实加强组织领导，全面落实政策措施，强化跟踪服务，努力使“春风行动”成为惠民、助民、富民的春风，成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的春风。
最后，预祝2011年调兵山市“春风行动”取得圆满成功！ 同志们：
今天这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是总结全市一季度安全生产工作成果，分析存在的问题，安排部署二季度安全生产工作的主要任务。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，巩固一季度安全生产工作成果
二、突出重点，全面做好二季度安全生产工作
1、抓好十项安全检查。
2、深入开展“打非治违”专项行动。
3、全面开展安全生产标准化达标创建工作。
4、深入贯彻落实“国务院23号文件”和省政府实施意见。
三、求真务实，确保安全生产工作取得实效
1、提高意识，强化日常监管工作。
2、加强领导，及时上报各类材料。
3、真抓实干，做好相应记录。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们要认真贯彻落实好省、铁岭市安全生产电视电话会议精神，进一步坚定信心、求真务实、时刻保持高度的警惕，在实际工作中出重拳，下猛药，扎扎实实开展安全生产工作，为全市经济社会发展营造安全的发展环境。 今天我们在这里召开全市人力资源和社会保障工作会议，主要任务是回顾总结去年的工作，分析当前形势，安排部署今年的工作任务。这次会议得到了市政府的高度重视，一会耀华市长还要作重要讲话，请大家会后认真抓好落实。下面，我先讲两方面问题。
一、2010年工作回顾
过去的一年，我市人力资源和社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的工作目标，求真务实、真抓实干，各项工作取得了较好的成绩。市人力资源和社会保障工作在铁岭市综合排名处于第一集团军，小额担保贷款、农民工维权等项工作在铁岭市排名第一，荣获了“铁岭市劳动和社会保障先进单位”、“调兵山市维护社会稳定工作先进单位”、“调兵山市精神文明建设先进单位”、“调兵山市行政权力公开透明运行工作先进单位”、“调兵山市2010年市直机关党组织‘最佳实事’先进单位”等荣誉称号。圆满地完成了全年各项工作任务。
——就业再就业工作成绩斐然。
——社会保障体系日臻完善。
——人才、引智工作扎实有效。
——公务员管理工作不断规范。
——事业单位人事制度改革逐渐深入。
——信访维权工作扎实开展。
成绩的取得是市委、市政府高度重视、上级主管部门大力支持的结果，是财政、地税、工会、公安、工商等部门鼎力协助的结果，也是人力资源和社会保障系统广大干部职工团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向工作在人力资源和社会保障战线上的同志们表示亲切的问候，向所有支持和关心人力资源和社会保障工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！
2011年是我市经济转型的关键之年，人力资源和社会保障部门承担的就业、社保、维权等各项任务将更加繁重。我市就业结构性矛盾依然存在，养老保险扩面征缴难度和资金缺口越来越大，事业单位实施岗位管理改革所面临的形势非常复杂，信访维稳压力逐年增加。这些问题都要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。
二、2011年工作安排
今年工作的总体思路是：深入贯彻落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，以科学发展观为统领，以“科学发展、率先发展、和谐发展”为主题，以“民生为本，人才优先”为主线，以关注民情和改善民生为重点，进一步完善社会保障体系，积极推进高校毕业生、农民工和困难群体就业和帮扶工作，全面加强人才队伍建设，深入推进人事制度改革和工资收入分配制度改革，努力构建和谐劳动关系，不断强化自身建设，为建设平安富庶文明和谐幸福调兵山而努力奋斗！
为此，我们要做到招商引资与业务工作相结合，落实政策与民生工作相结合，依法行政与提高效能相结合，重点做好以下六方面工作：
（一）坚持扩大就业与稳定岗位并重，促进就业、创业再上新台阶
（二）坚持扩面征缴与强化管理并重，促进社会保险工作再上新台阶
（三）坚持引进与培养并重，促进人才、引智工作再上新台阶
（四）坚持依法行政与提高效能并重，促进公务员管理工作再上新台阶
（五）坚持改革举措与维护稳定并重，促进事业单位改革工作再上新台阶
（六）坚持维护职工权益与监管企业并重，促进信访维稳工作再上新台阶
同志们，2011年是充满希望和挑战的一年，人力资源和社会保障工作任务艰巨。希望大家按照市委、市政府的部署要求，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，发奋工作，推动我市人力资源和社会保障事业全面协调发展，为构建平安和谐文明富庶幸福调兵山作出新的更大贡献！

⑻ 王鸿冰在加强和改进工会、教职工代表大会工作专题会议上的讲话

（2012年6月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开加强和改进工会、教职工代表大会工作专题会议。学校党委对此次会议高度重视，前段时间专题听取了工会工作汇报，并对加强工会工作进行了专题研究。今天在校的校领导均出席了会议，各单位党政主要负责同志也都在座。学校党委还下发了《进一步加强和改进工会、教职工代表大会工作的意见》、《教职工代表大会章程》和《工会委员会章程》3个文件，希望大家深入学习并贯彻落实。今天的会议就是要学习、宣传、贯彻这3个文件精神，使大家不断提高对工会工作的认识。

长期以来，工会在校党委的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针和政策，充分发挥党联系广大教职工的桥梁纽带作用，始终将教职工紧密团结在党的周围，以全心全意为人民服务为宗旨，紧紧围绕学校的中心工作，全面履行工会各项职能，在民主管理、师德建设、维护教职工合法权益、建设和谐校园、促进学校精神文明建设等方面开展了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，为学校改革发展和建设做出了重要的贡献。

今年年初，教育部颁布实施了《学校教职工代表大会规定》，市教工委下发了《关于加强和改进教育系统工会工作的意见》，这些重要文件进一步指明了工会、教代会工作的发展方向。今年，学校将迎来60年华诞，进入了发展的关键时期，这对学校的各项工作包括工会工作都提出了新的更高的要求。面向新的甲子，学校党委将进一步加强对工会的领导，把工会作为党联系群众工作的重要组成部分，定期研究和讨论工会工作，一如既往地给予关心和支持。学校各级党组织、各有关单位和部门也要充分认识做好新形势下工会工作的重要性，把工会工作纳入重要议事日程，认真听取工会组织的意见和建议，为工会组织开展工作创造有利条件。

做好工会工作关键要处理好“领导”与“支持”的关系。一是领导。在学校工作中，工会应该发挥并且能够发挥积极作用。中国共产党作为执政党，在执政的过程中面临许多的问题，在社会转型的大背景下，广大人民群众之间存在很多冲突和矛盾之处。党要注意发挥工会组织的积极作用，来调整和理顺现实中的各种问题。党要代表广大教职工的利益，但广大教职工中存在许多利益。党组织就要重视群众工作，通过工会组织来做好广大人民群众的工作。在这一点上来讲，工会也要成为广大教职工利益的代表。党要通过工会组织联系广大教职工，来处理好教职工之间的内部矛盾。不能将工会组织与党委及行政的中心工作对立起来。我们存在这种现象，一说到工会工作好像就是和党委和行政的中心工作没关系，这是极端错误的。二是支持。不能将工会组织当成俱乐部，组织活动是可以的，但要切实发挥工会组织的作用。工会要团结带领广大职工为学校的建设发展做些实事。各级党的组织要真心支持工会工作、切实关注工会工作。关心的核心是重视工会组织的作用，重视工会工作的开展。

这里，我提几点希望和要求：

第一，紧密围绕学校人才培养的根本任务和建设高水平研究型大学的中心工作开展工会工作。充分调动广大教职工参与学校发展建设的积极性，增强教职工的责任感和主人翁意识，全心全意依靠广大教职工办好学校。不断完善学校民主管理、民主监督的体制机制，凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量。加强师德建设，促进和谐校园建设，促进学校各项事业又好又快地发展。

第二，密切联系和服务群众，牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实维护和保障教职工的合法权益。胡锦涛同志在谈到群众工作时强调“要牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点”，“坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。我们要认真倾听教职工的呼声，及时反映教职工的愿望，扎扎实实为教职工做好事、办实事、解难事，从教职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，充分保障教职工的各项权益。服务群众要高标准、高质量。我们要敢于自立于首都高校之林。今天的地大（北京）不是10年前的地大（北京）。现在的地大（北京）要理直气壮，敢为天下先。另一方面，工会是桥梁。桥梁不是仅仅代表群众说话，不是仅仅代表群众来反映意见，更要代表学校党委和行政来处理群众中的矛盾和问题，代表学校党委来做群众工作。

第三，切实贯彻好学校教职工代表大会制度和学校二级教代会制度。新修订的学校教职工代表大会章程，对新时期加强教职工代表大会制度建设、推动学校民主管理和监督提出了进一步要求。学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。加强学校教职工代表大会制度建设，是加强基层民主政治建设的重要途径，是维护教职工合法权益、发展和谐劳动人事关系的需要，也是加强学校党的建设、推动党风廉政建设的需要。学校各级党组织和行政要充分认识做好教职工代表大会工作的重要性和紧迫性，把贯彻实施章程作为当前加强学校民主管理工作的重要任务，提到重要议事日程。

第四，高度重视教代会提案办理工作，不断提高广大教职工对学校工作的满意度。教代会提案工作是学校直接听取教职工意见及建议的重要途径。在座的各位同志要高度重视代表的提案工作，对代表的提案要及时、准确地给予答复，能解决的及时解决，暂时不能解决的要给提案人合理的解释。只有这样才能得到教职工的认可，才能充分调动教职工参与学校民主建设的积极性。工会组织也要想办法提高教代会代表参政议政的能力，切实增强代表的责任感和使命感。

学校50周年校庆初步实现了从生存到发展的转变，60周年校庆实现了从初步发展到深入发展再到跨越发展的转变。怎么定调，我们还在思考，这是学校第十次党代会需要解决的问题。这些年学校建设发展取得了重大成绩，但我们一定要有清醒的认识，一定要保持清醒的头脑。现在学校只能说上道了，还不敢说我们办学已经很好了。上道了，仅仅是上道了，知道我们存在的差距了。我们千万不能有懈怠的思想，我们要继续努力拼搏。地大的事业是干出来的。学校各级党组织要继续发扬艰苦奋斗的作风，继续艰苦创业。近来，我比较着急，一是学校班子的能力水平与学校发展态势存在差距；二是各级干部的状态、能力、水平存在问题。需要全校干部职工同心同德，为了共同的发展目标而共同努力。

最后强调一点，当前，学校发展进入了一个新的阶段，工作标准更高、工作要求更严。全校各级党组织和工会组织要以改革创新精神做好工作，高标准、高质量地完成好每一项任务。要主动摒弃那种只求过得去、不求过得硬的错误观念，自觉深入研究工会工作面临的新问题，在工作中不断摸索规律、查找不足、谋求突破和创新。

同志们，面对新的形势和任务，面对党的殷切希望和广大教职工的重托，希望全校各级党组织、有关单位部门和各级工会组织认真贯彻落实上级和学校有关工会工作的重要文件精神，以迎接60周年校庆为契机，团结全校教职工，继往开来，开拓创新，为推进高水平研究型大学建设事业而做出新的更大的贡献！